黨的十九屆四中全會審（shěn）議通過的《中共中央關於堅（jiān）持和完善中國特色社會主義製（zhì）度、推進國家治理體係和治理能力現代化（huà）若幹重大問題的決定（dìng）》（以下簡稱《決定》）提出，堅持和完善（shàn）社會主義基本經濟製度（dù），推（tuī）動經濟高質量發展。《決定》強（qiáng）調，探索（suǒ）公（gōng）有製（zhì）多種實現形式（shì），推進國（guó）有經濟布局優化和結構調整（zhěng），發展混合所有製經濟，增強國有經濟競爭力、創新（xīn）力、控製（zhì）力、影響力、抗風險能力，做強做優做（zuò）大（dà）國有資本。深化國有企（qǐ）業改革，完（wán）善中國特色現代企業製度。形成以管（guǎn）資（zī）本為主的國有資產監管體製，有（yǒu）效發揮（huī）國有資本投資、運營公司功能作（zuò）用（yòng）。這（zhè）是以習近平同誌為核（hé）心（xīn）的黨中央立足黨和國家事業發展全局（jú）對深化（huà）國資（zī）國企改革作出的重大部署，是（shì）堅持（chí）和完善社會主義基本經濟製度、推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代（dài）化的重要內容。全國國資監管機（jī）構要堅持以習近（jìn）平新時（shí）代（dài）中（zhōng）國特色（sè）社會主義思想（xiǎng）為指導，深入領會其重大意義、實踐要求（qiú），加快實現從管企業向管資本轉變，形成（chéng）以管資本為主的（de）國有資產監管體製，為做強做優做大國有資本、培育具有全球（qiú）競爭力的世界一流企業（yè）提（tí）供堅強體製保障。
深刻（kè）把握從管企業向管資本（běn）轉變的基本要（yào）求（qiú）
完善的國有資產監管體製是國有企業改革發展（zhǎn）的重要保障，對於發展壯大國（guó）有經濟具有重（chóng）要意義。形成以管資本為主（zhǔ）的（de）國有資產監管體製，關鍵（jiàn）是要實（shí）現從管企業向管資本轉變。從新中國成立70年的情況看，國有（yǒu）資產監管（guǎn）體製改革完善大體經過三（sān）個階段。第一階段為（wéi）新中國成立後的社會主義建設時期。在（zài）這一階段，與高度集中統一的計劃經濟體（tǐ）製相適應，國有企業與國有資產事實上融為一體，管企業與管資產高度統一，管企業就是管（guǎn）資產。國家主要依靠直（zhí）接管理和發展（zhǎn）國有企業在較短時間內建立起了獨（dú）立的、相（xiàng）對（duì）完整的、有相當規模和較高技術水平的工業（yè）體係，奠定了我國基本（běn）經濟製度的基（jī）礎。第二階段為改革開（kāi）放以來到（dào）黨的十八大。在這一（yī）階段，與我國經濟體製從計劃經濟轉向市場經濟相適應，國有企業在改革開放中產（chǎn）權結構、組織形（xíng）態、經營機製發（fā）生了深刻變（biàn）化，國有企業與國有資產不再完全重合。國有資產既包括國有（yǒu）獨資、全資企業運營的國有資產，也（yě）表現（xiàn）為國有控股、參股的混合所有製企業運營的國有資產。因此（cǐ），管企業與管資產在內容、對象、方（fāng）式等（děng）方麵都有了區別。與之相適應，國有資產管理體（tǐ）製改革邁出重要步伐，建立起以（yǐ）管資產與管人、管事（shì）相結合為特征的中央、省、市三級國（guó）有（yǒu）資產監管（guǎn）體製，有力促進了（le）國有資產保值增值責任的落實，積極推動了國有企業改革發展。第三階（jiē）段自黨的十八大（dà）以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視國資國企改革，深（shēn）刻指出要以管資（zī）本為主加強（qiáng）國有資產監管（guǎn），加快實現從管企業向管資本轉變（biàn），為新時代完善國有資產監管體製指明了方向、提供了根本遵循。在這一階段，適應市場化、國際化（huà）發展要求，國有企業總體上已經與市場經濟相融合，已經（jīng）成為遵（zūn）循市場規則，平等參與市（shì）場競爭的獨立市場主體，混合（hé）所有製經濟已經（jīng）成為以公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經（jīng）濟製度（dù）的（de）重要實現形式。國務院國資委監管的中央企業中，混合所有製企業戶數占比約70%，上市公司的資產總額和（hé）營業收入占比均超過60%、利潤總額占比（bǐ）超過80%，已經進入了資產資（zī）本（běn）化、股權多元化的發展階段，對國有獨資、全資企業的管理模式已經不適用於國有控股、參股企業，對（duì）境內國有企業的管理模式也已經不適用於“走出去”的國（guó）有企業。同時，解（jiě）決國有資產管理體製仍然存在的政企不分、政資不分的問（wèn）題（tí），消除國資監管越位、缺位、錯位的（de）現象，進（jìn）一步健全國有資產監督機製、優化國有經（jīng）濟布局結構、提升國有（yǒu）資本配置效（xiào）率，也迫切要（yào）求加快推進（jìn）從（cóng）管企業向管資本的轉變。
從管企業向管資本的（de）轉（zhuǎn）變，是全方（fāng）位的、深層次的、根本性的。一是在監管定位和理念（niàn）上，要從國有企業（yè）的（de）直接管理者轉向基於出資關係的監（jiān）管者。“管企業”更多強調直接管理國（guó）有企業；“管資本”更加尊重企業市場主體地位和企業法人財產權。這就要求17.C-起草官网堅持政（zhèng）企分開、政資（zī）分開，進一步厘清國資監管機構的職責邊界，切實轉變（biàn）直接管理的監管理念，更多依（yī）托產權關係和資本紐帶、更多依靠公司（sī）章（zhāng）程和法人治理結構、更多采取行（háng）使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真正成為依法自主經營（yíng）、自負盈虧、自擔（dān）風險、自我約（yuē）束、自我發（fā）展（zhǎn）的獨立市場主體。二是在監管（guǎn）對象和重點上，要從（cóng）關注企（qǐ）業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能。“管企（qǐ）業”聚焦微觀經濟主體（tǐ），更加關注單個國有企業的生產經營；“管資（zī）本”著眼（yǎn）國（guó）有資本的價（jià）值貢獻，更加關注國有資本的整體收（shōu）益和控製力。這就要求17.C-起草官网跳（tiào）出單純監管單個企業的慣性思（sī）維，將國有資本作為（wéi）一個（gè）整體，從服務黨和國家工作大局的（de）高度，加強全局研（yán）究、係統謀劃（huá）、整體調（diào）控、規模運作，在更大範圍、更深層（céng）次、更高水平促（cù）進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經濟不斷發展壯大，更好服從（cóng）服務國家戰略需要。三是在監管途徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場（chǎng）化法治化方式。“管企業”更多借助行政色（sè）彩較為濃厚（hòu）的管理（lǐ）手段規範（fàn）企業（yè）生產經（jīng）營；“管資本”更加注重通過（guò）市場化手段，在法治框架內調整利益主體（tǐ）關係、實現（xiàn）監管（guǎn）目標（biāo）。這就（jiù）要求17.C-起草官网著力克服行政（zhèng）化思（sī）維，切實改變重審批、輕監管、弱服務的行權方式，堅（jiān）持放管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履（lǚ）職，通過市場（chǎng）化、法治化方式更好地把監管要求轉化（huà）為股東意誌，體（tǐ）現到企業改革發展各項工作中。四是在監管導向和效果上（shàng），要從關注規模速度（dù）轉向更加注重提（tí）升質量效益。“管企業”更（gèng）加關注企業生產經營指標，容易導致企業盲目追（zhuī）求做大（dà）；“管資本”更加關（guān）注資本合理流動、優化（huà）配置，更能引導企（qǐ）業追求發展質量效益。這就要求17.C-起草官网堅持質量第一（yī）、效益優先，按照（zhào）高質（zhì）量發展的（de）要求（qiú），推動國有企業加（jiā）快轉變發展方式，實現質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升（shēng）國有經濟發展質量和效益。
以管資（zī）本為（wéi）主構建完善的國資（zī）監管體係
落實《決定》要求，形成以管資本為主的國有資產監管體製，全（quán）國國資監管機構要堅持以習（xí）近（jìn）平總書記關於國資國企改革發展和（hé）黨的建（jiàn）設重要論（lùn）述為統領，堅持政企分開、政資分開，堅持放活與管好（hǎo）相統（tǒng）一，聚焦管好資本布局、規範資本（běn）運作（zuò）、提高資本回報、維護（hù）資本安全、堅持黨的領導，著力構建國資監管體係，切實增強國資監管的係統性、針對性、有效性。
一是聚焦管好資本（běn）布局，構建國有資本布局優（yōu）化結構（gòu）調整體係。堅持以市場為（wéi）導（dǎo）向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，推進（jìn）國有資本布局優化和結構調整，增強國有經濟整體功（gōng）能和效（xiào）率。管好國有資本的布局（jú）領域。製定全國國有資本布局與結（jié）構戰（zhàn）略性（xìng）調整“十四五”規劃，整（zhěng）體協同推進（jìn）調整優化國有資本（běn）布局。強化戰略規劃引領，圍繞國家戰略需求和產業發展（zhǎn）規劃，引導企業聚焦主責主業投資，通過製定投（tóu）資項（xiàng）目負麵清單（dān）、強化主業管理、核（hé）定非主（zhǔ）業投資比例等方式，推動國有資本向（xiàng）關係國家安全、國民經濟命脈的重要行（háng）業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中。管好國有（yǒu）資本的布局投向。推動國有資本更多投入先進製造業、振興實體經濟，更好支持關鍵核心技（jì）術攻關，推動建立以（yǐ）企業（yè）為（wéi）主體、市場為導向、產學研深度融合的（de）技術創新體係，支持大中小企業和各類主體融通創新，促進科技成果轉（zhuǎn）化，積極（jí）發展新動能，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水（shuǐ）平，在加快建設現代化經濟體係（xì）上發揮作用。管好國有資本的布局調整。以供給側結構性改革為主（zhǔ）線，有效推進企業戰（zhàn）略性重組和專業化整合（hé）。大力化解過剩產（chǎn）能，加快處置低效無效資產，通過兼並（bìng）重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破（pò）產（chǎn）清算等（děng）方式盡快出清，實現國有（yǒu）資本形態轉換，使國有資本（běn）用於更需要的領域。
二是聚焦規範資本運（yùn）作，構建國有資本規範化專業化管理體係。堅持以法律為準繩、以產權為基礎、以資本為紐帶，推動國有（yǒu）資本規範化（huà）專業化管理，與（yǔ）市場經濟有機融合。理順國有資本運作的監管鏈條。國資監管機構依法（fǎ）對國有資本投資、運營公司和（hé）其他直（zhí）接監管的企業履行（háng）出資人職責，國有資本投資、運營（yíng）公司對所出（chū）資企業履行股東職責，科學界（jiè）定所有權和經營權邊界，有效發揮國有資本投（tóu）資、運營（yíng）公司功能作用（yòng），加大對企業授權放權力度，賦予（yǔ）企（qǐ）業更多自主權，進一步強化企業市場主體地位。健全國有資本運作的監管製度。加（jiā）強產權登記、產權流轉、資產評估、資產統計、清產核資等基礎管理工作，加強對國有資本重大運作事項的管控。建立健全（quán）國有資本運作機製和基礎管理製度，強化公司章程管理，規範董事會運作，注（zhù）重通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責。加強國有資本運作的（de）動態監（jiān）管。建立國資國企在（zài）線監管係統，對企業運行關鍵環節（jiē）和重大（dà）決策事項進行動態監測和實時監管。強化國有產權流轉環節監管，加大國有產權進場交易力度，推動國有企業依法合規通過證券交易、產權（quán）交（jiāo）易等資本市場，以公允價格處置企業資（zī）產。
三是聚焦提高資本（běn）回報，構建國有資（zī）本高效運營體係。堅（jiān）持以服從服務國家戰略、促進國有資本保值增值為目（mù）標，通過股權運作、價值管理、有序進退，促（cù）進國有資本合理流動，提高國有資本運營效率。以科學化的考核引導提升資本回報。完善考核評價指標（biāo）體係，對（duì）標世界（jiè）一流（liú）企業，突出（chū）增強競爭力、創（chuàng）新力、控製力（lì）、影響力、抗風險能力導向，妥善處理做（zuò）大與做強、當前（qián）與長遠、效益與責任的關係，加強對提高質量效益、服務國家（jiā）戰略、加快創新驅動發（fā）展、深化供給側結構（gòu）性改革等方（fāng）麵的考核，對不同功能定位、不（bú）同行業領域、不同發展階段的企業實行差異化考核。以市（shì）場化（huà）的機製促進提升資（zī）本回報（bào）。充分授權放（fàng）權，切實減少出資人審批核準事（shì）項，最（zuì）大限（xiàn）度減少（shǎo）對生產經營活動的幹預。完善激勵約束，指導支持董事會加強對經理層的精準考核（hé），推進職業經理人製度，推動建立健全勞動、資本、土地（dì）、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機製，統籌運用股權（quán）激（jī）勵、分紅激勵、員工（gōng）持股等激勵（lì）政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項（xiàng）目跟投等激（jī）勵方式，激發企業各類人員積極（jí）性創造（zào）性，促（cù）進企業效益效率和國有資本回報的不斷提升。以精細（xì）化的預算管理推動（dòng）提升資本回報。優化國有資本預算支出結構，提高資本金注（zhù）入比重，建立規範化、市場（chǎng）化的國有企業資本金補充機製。落實出資人收益權，樹立績效導（dǎo）向，關注國有資本長期回報，引導推動企業在收益收取和支出方向上體現出資人意圖。
四是聚焦維護資本安全，構建國有資本全鏈條監督體係。堅持守土有（yǒu）責、守（shǒu）土盡責，加快打造全麵覆蓋、分工明確、協同配（pèi）合、製約有力的國有資（zī）產監督體係，防範化解重大風（fēng）險（xiǎn），切實防止（zhǐ）國有資產流失。找準國有資產流失風險點，加大監督力度。瞄準企業資本布局、關鍵業務、改革重點（diǎn）領域、運營重要環節，加強（qiáng）對規劃、投資、產（chǎn）權、財務、考核分（fèn）配（pèi）、選人用人等重點事項以及境外國有資產的監督，特別是推動企業（yè）加強內控體係建設，切實做到體係完整、全麵控製、執行有效。找準監（jiān）督協同結合點，凝聚監督合力。推動（dòng）出資人監督與紀（jì）檢監察、巡視（shì）、審（shěn）計等（děng）監督力量的工作協同，充分利用各方麵監（jiān）督檢查成果，加快建立監督（dū）工作會商（shāng）、線索移（yí）交核查、意見反（fǎn）饋整改（gǎi）機製，充分發揮監（jiān）管合（hé）力。健全信息公開製度，加強信息公開平台建設（shè），主動接受社會監（jiān）督，加大（dà）國資監管信息公開力度（dù），依法向社會公開（kāi）國有（yǒu）資本整體運營情況（kuàng）、企業國有資產保值增值及經營（yíng）業績考核總體情況（kuàng）、國有資（zī）產（chǎn）監管製度和監（jiān）督（dū）檢查情況。找準追責問責關鍵點，提高監督效能。強化事中事後監管，健全監督問責製度體係和組織體係，建（jiàn）立職責明確、流（liú）程清晰、規範（fàn）有序的（de）責任追究工作機製。強化違規責任追究，加大要案大案查處力度，有效發揮震懾遏製作用（yòng），切實維護國有資產安全。
五是聚焦堅持黨的全麵領導，構建國有資本控股、參股企業黨的建設體係。堅持黨對國有企業的（de）全麵領導，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國（guó）有企業黨組織工作的出發點和（hé）落腳點，把黨的領導、黨的建設融入管資本全過程、各方麵，確保國有資本始終服從服務黨（dǎng）和人民（mín）利益。對於國有獨資、全資和控股的國有企業（yè），著力建設和完善中國特色現代企業（yè）製度。堅持（chí）“兩個（gè）一以貫之”，把（bǎ）加強黨（dǎng）的領導（dǎo）和完（wán）善公司治理統一起來，更好發（fā）揮國有（yǒu）企業黨（dǎng）委（黨組）領導作用（yòng），把方向、管大局、保落（luò）實，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業得到堅決貫徹執行。對於國有（yǒu）資本參股的混合所有製（zhì）企業，積（jī）極（jí）探（tàn）索企業黨的建設有（yǒu）效途徑方式。把建（jiàn）立黨的組（zǔ）織、開展黨的工作，作（zuò）為國有企業參股推進混合所有製改革的（de）必要前提，理順黨組織隸屬（shǔ）關係（xì），根據不同類型混合所有製企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模（mó）式，確保（bǎo）國有資本流動到哪裏，黨的建（jiàn）設就跟進到（dào）哪裏（lǐ）、黨組織的作用就發（fā）揮到哪裏。堅持全麵從嚴（yán）管黨治黨，切實提升基層黨組織政治功能和組織力。堅（jiān）持黨管幹部原則和發揮（huī）市場機（jī）製作用結（jié）合起來，把管資本為主和對人監督結（jié）合起（qǐ）來，深入推進黨風廉政建設（shè）和反腐敗鬥爭，堅決整治形式主義（yì）、官僚主義，在強基礎、補短板上下功夫，把（bǎ）基層黨組織建設成為宣（xuān）傳（chuán）黨的主張、貫徹黨的（de）決定、領導基層（céng）治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，切實把企業黨建優勢（shì）轉化為發展優勢。
為形成以（yǐ）管資本為主的國有資產監管（guǎn）體製提供（gòng）堅強保障和支撐
貫徹落實好黨的十九屆四中全會（huì）精神，形成以管資本為主的國有資產監管體製，是全（quán）國國資國企領（lǐng）域的重大政治任務，必須切實加強自身建設，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，加快打造高素質專業化國資監管機構和幹部隊伍，做到思想認識到位、角色轉換到位、工（gōng）作推進到位，以最堅決的態度（dù）、最嚴格的要求、最有力的舉措、最紮實的作風，紮紮實實推進職能轉變要求（qiú）落實落地（dì）。
一是以國資監管機構的對黨忠誠，不斷為黨執政夯實重要物質基礎和政（zhèng）治基礎。國有企業是中國特色社會（huì）主義的（de）重要物質基礎和政治基礎，完善國資（zī）監管體製、推進從管企業向管資本轉變，必須堅持（chí）以政治建設為統領，不斷淬煉幹部隊（duì）伍對（duì）黨（dǎng）忠誠的政治（zhì）品格。要進一步提高政（zhèng）治站位，從（cóng）黨和國家工作大局和國資國企改革（gé）發展全局出發，謀劃推進（jìn）職能（néng）轉變、構建完善管資本工作體係，加快推進經營性國有資（zī）產集中統一（yī）監管，構建（jiàn）國資監管（guǎn）大格局（jú），形成國資監管一盤棋。要（yào）進一步增強政治自覺、強化政（zhèng）治擔當，把（bǎ）加快自身改革、推進職能轉變作為增強“四（sì）個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩（liǎng）個維護”的實際行動，切實做到為黨盡責，監（jiān）管好、守護好（hǎo）、發（fā）展好國有資產，做強做優做大國（guó）有資本；切實做到為國強企，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業，讓國有經（jīng）濟始終成為中華民族屹立於世界民族之（zhī）林的強大後盾；切實做到為民（mín）造福，推動國資國企事（shì）業大發展大（dà）進步，讓改革發展成果更多惠及人民，更好滿足人民對美好生活的向往。
二是以國資監管機構的專業化監管（guǎn），切實提升國資監管質量水（shuǐ）平。適應新形勢（shì）新任務，下大氣（qì）力補齊補強國資監管幹部隊伍能力素質的短板軟肋，確保高質量高水平管好國有資本。要加強國（guó）資監管業務知識學習，努力掌握專業知識和金融、財務、法律等相關知識，不斷提（tí）高把握（wò）國資監管（guǎn）規律和企業發展規律的能力水平。要（yào）積極（jí）應對從管企（qǐ）業向管（guǎn）資本轉變過程中遇到的新情況新問題新挑戰，全麵查找不符（fú）合、不適應、不到位的問題，勇（yǒng）於（yú）探索、大膽實踐，創造性地拿出務實管用舉措，把職能轉變要求（qiú）落實到位。要（yào）加強實踐（jiàn）能力提升，深入企業、深入一線調研了解對以管資本為主（zhǔ）加強國有資產監管的期望和需求，特別是到（dào）困難較多、情（qíng）況（kuàng）複雜、矛盾尖銳的地方去調查研究，從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。
三是以（yǐ）國資監（jiān）管機構的過硬作風，讓黨和人民放心、企業滿（mǎn）意。要強化製度意識，嚴肅國（guó）資監管（guǎn）製度執行，健全權威高效的（de）製度執行機製，在自覺尊崇（chóng）製度、嚴格（gé）執行製度（dù）、堅決（jué）維護製度中做（zuò）到“兩個維（wéi）護”，確保黨中央（yāng）決策部（bù）署在國資國企領域得到全麵貫徹落實。同（tóng）時，在（zài）執行過程中（zhōng）發現問題要及時進行調整完（wán）善。要改革創新（xīn）、真抓實幹，鼓足（zú）幹事創業的（de）精氣（qì）神（shén），激蕩昂揚向上的正能量，對於（yú）已經明確的管資（zī）本重點任務（wù），堅持幹字（zì）當頭、緊抓（zhuā）快辦，以釘釘子精神一項一項（xiàng）抓緊抓實抓到位（wèi）。要服務發展、勤勉盡責，把事業放在心（xīn）上，把責任（rèn）扛在肩上，牢牢把握發展（zhǎn）第（dì）一要務，寓監管於服務之（zhī）中，以專業化高水平服務贏得企業信賴、贏得群（qún）眾口碑。要艱（jiān）苦奮鬥（dòu）、清正廉潔，大（dà）力（lì）弘揚艱苦創業、奮鬥興業精（jīng）神，牢固樹立（lì）正確權力觀、地位（wèi）觀、利益觀，永遠把紀律和規矩挺在（zài）前麵，嚴格執行中央（yāng）八項規定及實施（shī）細則精神，堅決反對“四風”，力（lì）戒形式主義、官僚主義，規規矩矩做事、出（chū）於公心用權，自覺接受黨組織和人民監督（dū），始（shǐ）終保持清正廉潔政治本色，堅決做忠誠幹淨擔（dān）當的國（guó）資衛士、為民務實清廉的（de）人民公仆。
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