2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次（cì）會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是麵向新發展階段我（wǒ）國深化國有企業改革的綱領性文件。黨的十九屆（jiè）五中（zhōng）全會著眼“十四五”以及更長時期經濟社會發（fā）展目標任（rèn）務，對國資國企改（gǎi）革發展作出重大戰略部署。2020年底召開的中央經濟工作會議進一步強調要深入實施國企改革三年行動。當前，要深刻認識實（shí）施國企改革三年行動的重（chóng）大（dà）意（yì）義，努（nǔ）力推（tuī）動國有企（qǐ）業改革向縱深發展，以改革創新引領國資（zī）國企高質量發展，在構建新發展格局中展現新（xīn）作為，為全麵建設社會主義現代化國家作出重要貢獻。
一、新（xīn）時代深化國企改革（gé）的強大思想武器和科學行動指南
以習近平同誌為核心的黨中央高度重視國資（zī）國企（qǐ）工作。黨的十八大以來，習近平總（zǒng）書記站在（zài）黨和國家事業發展全局的戰略高度，針對國（guó）有企業改革發展和黨的建設發表一係列重要（yào）講話、作出一係列重（chóng）要指（zhǐ）示批示（shì），用一係列相互聯係、相互貫通的（de）重大理論（lùn）創新和科學判斷（duàn），深刻闡明了新時（shí）代為什麽要做強做優做大國（guó）有（yǒu）企業、怎樣做強（qiáng）做優做大國有企業這個重大（dà）的時代命題，為深入推進新時代國有（yǒu）企業改革發展（zhǎn）提供了強大思想武器和科學行動（dòng）指南（nán）。
一是明確了新時代深化國企改革的出（chū）發（fā）點和落腳（jiǎo）點。強調國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治（zhì）基礎（chǔ），是（shì）黨執政興國的重要支柱和依靠（kào）力量，是黨領導的（de）國家治理體係的重要組成部（bù）分；強調（diào）要堅定（dìng）不移（yí）把國企做強做（zuò）優做大，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控製力、影響力（lì）、抗風險能力。這一係列重要（yào）論述，深刻（kè）闡明了做強做優做大國有企業決不隻是一個純粹的（de）經濟（jì）問題，更（gèng）是一個重大的政治問題，在改革推進的過程中必須理直氣（qì）壯地做強做優做（zuò）大國有資本和國有企業，決不（bú）能把國（guó）有企業搞小了、搞垮了、搞沒了。
二是明確了新時代（dài）深化國企改（gǎi）革的原則。強調要（yào）堅持和加強黨對國有企業的全麵領導，堅持和完（wán）善基本經濟製度，堅（jiān）持社會主義市場經濟改革方向；強調（diào）堅持黨對國有（yǒu）企（qǐ）業的領導是重大（dà）政治原則，必（bì）須一以貫之，建立現代企業製度是國有企業（yè）改革的方向（xiàng），也必須一以貫之。這（zhè）一係列重要論述，深刻闡明了我國國（guó）企改革是有立（lì）場、有方向、有原則的，必須根植於中國國（guó）情，體現中國特色社會主義的本質要求，同時必須遵循（xún）市場（chǎng）經濟規律和企業發展規律，堅持建立現代企業製度的方向，要將（jiāng）兩者統一於中國（guó）特色現代國有企業製度的實踐中。
三是明確（què）了新時代深化國企改革的標準。強調推（tuī）進國企改革（gé）要以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力；強調推進國有企業改革，要有利於國有資產保值增值，有利於提高國有經（jīng）濟競爭（zhēng）力，有利於放大國有資本功（gōng）能。這一係列重要論述，深刻闡明了通（tōng）過（guò）改革使國有企業真正成為獨立（lì）的市場主體，在激烈的市場競爭中充滿活力、發展壯（zhuàng）大，是檢驗改革成效的根本標（biāo）尺。
四是明確了新（xīn）時代深化國企改革的前（qián）提。強調國有企業改革要先加強監（jiān）管、防止（zhǐ）國（guó）有資產流失；強調要（yào）按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單，重點管好（hǎo）國有資本布局、規（guī）範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。這一係列重要論述，深刻闡明了國有資產屬於全民所有，是（shì）全體人民的共（gòng）同財富，實現國（guó）有（yǒu）資產保值增值、防止國有資產流失，是（shì）國企改革的根本前（qián）提。
五是明確了新時代（dài）深化國企（qǐ）改革的政（zhèng）治保（bǎo）證。強調堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”；強調國有企業黨的領導、黨的建設隻（zhī）能加強，不能削弱。這一係列重要論述，深刻闡明了我國國有企業不同於其他所有製企業，也不同於其他國家的國有企業，具有中國特色的特殊屬性，“特”就特在（zài）必須堅持中國共（gòng）產（chǎn）黨的領導，這是深（shēn）化國有企業改革必須堅守的政（zhèng）治方向、政治原則。
在抗擊新冠肺（fèi）炎疫情（qíng）過程中，國資國企聞（wén）令（lìng）而動、勇挑重擔，主動服務（wù）國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出（chū）、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰（zhàn），實行24小時不間斷作業。國務院國資（zī）委供圖 鄧紅武/攝
黨（dǎng）的十八大（dà）以來，在以習（xí）近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，國資（zī）國企係統（tǒng）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，蹄疾步穩深化國企改（gǎi）革，堅決破除各方麵體（tǐ）製機製（zhì）弊端，全麵發力、多點突破、縱深推進，推動國企改革取得了突破性進展。
國企改革頂層設計方案形（xíng）成，改革的（de）係（xì）統性、協調性、協同性顯著增強。形成了以《關（guān）於（yú）深化國有企業改革的指導意（yì）見》為統領（lǐng）、以35個配套文件為支撐的“1+N”政（zhèng）策體（tǐ）係。這（zhè）是改革開（kāi）放以來國企改革領域最係統、最全麵、最（zuì）有針對性的（de）政策體係，有力保證（zhèng）了國企改革有方向、有目標、有遵循。
國資國企體製機製改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司（sī）製改製（zhì）全麵完成，實現了曆史（shǐ）性突破。董事會建設邁出重（chóng）要步伐，82家中央企業建立（lì）了外部董事（shì）占多（duō）數的董事會。市（shì）場化經營機製加快建立健（jiàn）全，積極推進經理層成員（yuán）任期製和（hé）契約化管理，紮實推行職（zhí）業經理人製度，統籌運用多種（zhǒng）方式強化中長期激勵。混合所有製（zhì）改革更加積極穩妥，形成（chéng）層級較為齊全（quán）、覆（fù）蓋各環節的混改配套政（zhèng）策。加快從管企業向管資（zī）本（běn）轉（zhuǎn）變，進一（yī）步突出管資本重點（diǎn）職能，構建業務監督、綜合（hé）監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，國資監管體係更加完善。
國有資本布局結（jié）構調整取得（dé）重大進（jìn）展，國有資（zī）本配置效率和（hé）整體功能顯著增（zēng）強。戰略（luè）性重組和專業化（huà）整合紮實推進，2012年以來完成22組、41家中央企業戰略性重組，有序推進鐵塔（tǎ）、航材、煤炭、海工裝備等領域專業化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業2041戶“僵屍”特困企業已基本完成治理（lǐ）任務，安置富餘人員約80萬人；煤鋼去產能任（rèn）務全麵完成，累計（jì）化解煤炭過剩（shèng）產能1.14億噸、鋼鐵過剩產能1644萬（wàn）噸；全麵開（kāi）展“壓縮管理層級、減少法人（rén）戶數”工作，中央企業累計減少法人超（chāo）過1.5萬戶，減少（shǎo）比（bǐ）例達28.4%，管理層級全部（bù）壓縮至（zhì）5級以內。剝離企業辦社會職能（néng）和解決曆史遺（yí）留問題取得（dé）標誌（zhì）性成果。
黨的領導和黨的建設全麵加（jiā）強，國有企業管黨治黨意識（shí）和責任顯著增強。國資國（guó）企係統深入貫徹落實全國（guó）國有企業黨（dǎng）的建設工作會議精神（shén），以前所未有的鮮明態度和戰略定力堅（jiān）持黨的全（quán）麵領（lǐng）導，以前所未有的決心和意（yì）誌堅（jiān）持黨要管（guǎn）黨、全麵從嚴治黨，以前（qián）所未有的自覺和力度抓黨建、強黨建（jiàn），國（guó）有企業黨的領導弱化、黨的建設（shè）缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀，黨的領導、黨的（de）建（jiàn）設得到（dào）實質性（xìng）加強。
國（guó）企改革的不斷深（shēn）化有力促進了國有企業質量效益（yì）提升。截至2019年底，國資係統監管企業資產總（zǒng）額201.3萬億元（yuán），比2012年增加129.9萬億元，年均增長16%；2019年國資係統監管企業（yè）實現營（yíng）業收入59.1萬億元，比2012年增加（jiā）21.1萬億元（yuán），年均增長6.5%；實現利潤總額3.6萬億元，比2012年增加2萬億元（yuán），年均增長8.8%。特別是麵對突如其來的新冠肺炎疫情，國資國企（qǐ）聞（wén）令而動、勇挑重擔，在紮實做好境內外（wài）員（yuán）工防疫工作的同時，主動服務（wù）國家防疫大（dà）局，傾盡全力參與醫療救治，分秒必（bì）爭搶建專門醫院，不計代價轉產擴產（chǎn）防疫物資，不（bú）講條（tiáo）件執（zhí）行包機（jī）任務，全力以赴攻（gōng）關疫苗研發，千方百計保障民生供應，有力有序推進複工複產，在黨和人民最需（xū）要的時候挺（tǐng）身而出、不辱使命，發揮了主力（lì）軍（jun1）作（zuò）用。
實踐充分證明，隻要我（wǒ）們堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建（jiàn）設的重要論述和黨中央決策（cè）部署，統一思想、統一（yī）意（yì）誌、統一行動，就（jiù）一定能夠（gòu）有效應對各種複雜局麵和風險挑戰，把（bǎ）國有企業改革發展不斷推向前進。
二（èr）、實施國企改（gǎi）革三年行（háng）動是黨中央麵向新發展階段作出的重大決策部（bù）署
我國進入（rù）新發展階段，無論是構建新發展格局、推動經濟高質（zhì）量發（fā）展，還是化（huà）解外部風險挑戰、打造國際（jì）合（hé）作和競爭新優勢，都對國有企業發揮好戰略支撐作（zuò）用提出了全新要求。國有企業必須（xū）適應新要求，勇擔新（xīn）使命，緊抓時間窗口（kǒu），堅持目標引（yǐn）領和問題（tí）導向，積極（jí）主（zhǔ）動深（shēn）化改革，依靠改（gǎi）革應（yīng）對變（biàn）局、開拓新局。
緊緊圍繞進入新發展階段，著（zhe）力解決國有企業發展質量還不夠優的問題（tí）。近年來，國有（yǒu）企業雖然在很多行業（yè）和領域已（yǐ）經形成世（shì）界級規模（mó）的大企（qǐ）業大集團，但“大而不強、大而不優（yōu）”的問題仍存在，科（kē）技創新能力不強、關鍵核心技術“卡脖子”問題仍較為突出。實施國企改革三年行動，必須（xū）扭住新發展理念不放鬆，堅持（chí）以改革激發（fā）活力動（dòng）力，全力破除影響和製約企業高質量發展的頑瘴痼疾，堅持創（chuàng）新驅動發展，大力推進（jìn）關（guān）鍵核心技術攻關，激發人（rén）才創（chuàng）新活力，完善創新體製機製，提升產業鏈（liàn）供應鏈（liàn）現代化水（shuǐ）平，推動國有經濟實（shí）現質量更高、效益更好、結構更優、更可持續、更為安全的發展（zhǎn）。
緊緊圍（wéi）繞構建新發（fā）展格局，著力（lì）解決戰略性新興產業、滿足國家所（suǒ）需的產業布局還不夠合理的問題。構建新發展格局，關鍵在於實現經濟循環流（liú）轉和產業關聯暢通，根本要求是（shì）提升供給體（tǐ）係的創新力（lì）和關聯性，暢通國民經濟循（xún）環。實施國企（qǐ）改革三年行動，必須牢牢把握擴大內需戰略基點（diǎn），聚焦主責主業（yè）發展實體經濟（jì），持續調整優化國（guó）有資本的產業布局（jú）、空間布局（jú），加快發展數字經濟、智（zhì）能製造、生命健（jiàn）康（kāng）、新材料等戰略性（xìng）新興產業，提（tí）高供給體係對需求的適配性；必須以全球視野謀（móu）劃和推動發（fā）展，更好利用（yòng）國際國內兩（liǎng）個市場、兩種資源，提（tí）高把握國際規則、市場動向和需求特點的能（néng）力，積極鍛造國際競爭合作新優勢，努（nǔ）力實現質量更高、效益更好、結（jié）構（gòu）更優的發展。
黨（dǎng）的十八大以來（lái），中央企業認真落實（shí）創新驅動發展（zhǎn）戰略（luè），湧現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖（tú）為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團（tuán）研發的中國空間站核心艙模（mó）型。國務院國資委供圖 代（dài）振瑩/攝（shè）
緊緊圍繞國家治理體係和治理能力現代化要求，著力解決國有企業體製機製還不夠完善的問題。國有（yǒu）企（qǐ）業體製機製還（hái）有不少需要完善的地方，黨的領導融（róng）入公司治理還不夠成熟定型（xíng），企業法人（rén）治理結構有待進一步健全，經營性國有（yǒu）資產集中統一監（jiān）管仍有較大差距，以管資本為主加強國（guó）資監管的途徑和方式需要進一步探索和拓展。實施國企（qǐ）改革三年行動，必須堅持係統集成、協同高效，大力實施變革性、牽引（yǐn）性、標誌性改革舉措（cuò），在解決深層次體製機製問（wèn）題上取得實質性突破。
三、奮（fèn）力開創國資國企改革新局麵
發展出題目，改（gǎi）革做文章。深入實施國企（qǐ）改（gǎi）革三年行動（dòng），要堅持以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，堅持和加強（qiáng）黨對國有企（qǐ）業的全麵領導，堅持和完善社會主義（yì）基本經濟製（zhì）度，堅持社會（huì）主義市（shì）場經濟改革方向（xiàng），抓（zhuā）重點、補（bǔ）短（duǎn）板、強（qiáng）弱項（xiàng），在形成更加成熟更加定型的中國特色現代（dài）企業製度和以管資本（běn）為（wéi）主的國資監管體製上取得（dé）明顯成效，在推動國有經濟布局（jú）優化和結構調整上取得明顯成（chéng）效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，不斷增（zēng）強（qiáng）國有經濟競爭力、創新力、控（kòng）製力、影響力、抗風險能力。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特（tè）色現代（dài）企業製度。充分發揮企業黨委（黨組）把方（fāng）向、管大局、促落實的領（lǐng）導作（zuò）用，把黨的領（lǐng）導融入（rù）公司治理各環節實現製度化、規範化、程序化。充分發（fā）揮董事會定戰略、作決策（cè）、防風險的（de）重要作用，實現董事會應（yīng）建盡（jìn）建、配齊建強。充分發揮經理層謀（móu）經營、抓落（luò）實、強管理的（de）積極作用，全麵建立董事會向（xiàng）經理層授權的管理（lǐ）製度。夯實中國特色（sè）現代企業製度（dù）基礎，大力推進國有企業管理體係和管（guǎn）理能（néng）力現代化，提高製度執行力，開展對標世界一流企業管理提升行動。
著力推進國有經濟布局優（yōu）化和結構調整，提高資源配置效率。堅（jiān）持（chí）更（gèng）好服務國家戰（zhàn）略，進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務（wù）等功能，調整存量結構，優化增量投向，充分發揮國有企業在解決發展不平衡不充分問題上的（de）重要作用（yòng）。積極推動國有資本向關係國家安全（quán）、國民經濟命脈的重要行業和關（guān）鍵（jiàn）領域集中，向提供公共服務、應急（jí）能力建設（shè）和公益性等（děng）關係國計民生的重要行業和關鍵（jiàn）領（lǐng）域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，加快不具備競爭優勢、缺乏發展潛力（lì）的非主業、非優勢業務剝離，抓好無效資（zī）產、低效資產（chǎn）處置。緊緊圍繞加快科技自立自強，充分發揮國有企業在構建關鍵（jiàn）核心（xīn）技術攻關新型舉國體製中的（de）重要（yào）作用。
積極穩妥（tuǒ）深化混合所有製改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混合所有製（zhì）改革方向，堅持因地施策、因業（yè）施（shī）策、因企（qǐ）施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參（cān），不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高（gāo）效（xiào）率的要求，積極穩妥（tuǒ）深化混合所有製改（gǎi）革。重點推進（jìn）國有（yǒu）資本投資、運（yùn）營公司出資企業和商業一類子企業混合所有製（zhì）改革，穩妥推進商業二類子（zǐ）企（qǐ）業混合所有製改革，規範有（yǒu）序推進具備條件的公益類企業投資主體多元化。加強對混改全過程的監督，切實防止國有資產流失。
不斷健全市場化經營機製，充分（fèn）激發企業活力。深化企業（yè）內部三項製度改革，提高核心競爭力（lì），不斷釋放發展（zhǎn）活力，創造更大經濟價值。積極推行經理層成員任期製和契約化管（guǎn）理，推動（dòng）管理人員能上能下，全麵實行經（jīng）理層任期管理，加快推行職業經理人製度。全麵推進用工（gōng）市場化，推動員工能進能出。健全業績決定薪酬分配的機製，推（tuī）動收入能增能減，推動薪（xīn）酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦髒險累崗位（wèi）傾斜。支持更多國有企業運用國（guó）有控股上市（shì）公司股權激勵、國有科技型企業（yè）股權和分紅激勵等中長期（qī）激勵政策，充分激（jī）發骨幹員工幹事創業的積（jī）極性主（zhǔ）動性創造性。
健全以管資本為（wéi）主的國（guó）有資產監管體製，提高國有資（zī）產監管（guǎn）效能。深入推（tuī）進國資監管機構職能轉變，重點管好資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本（běn）安全。優（yōu）化管資本的方式手段，全麵實行權（quán）責清單管理，深入（rù）開展分類授權放權，加強事中事後（hòu）監（jiān）管，切實推進信息化與監管業務深度融合，全麵建成全國（guó）國資國企實時在線監管係統。深化國有（yǒu）資本投資、運營公司改革。改進考核評價體（tǐ）係，深化差異化分類考核。健全協同高效（xiào）的監督機製，推進出資人監督和紀檢監察監督（dū）、巡視監督、審計監（jiān）督、社會監督等統籌銜接，建立健全企業（yè）內部監（jiān）督體係，全麵建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究工作體係和工作機（jī）製。穩步推進中央黨政機（jī）關（guān）和事業單位經營性國有資產集中統一監管，完成地方經營性國有資產集中統（tǒng）一監管工作。
積極推動國有企業公平參與市場競（jìng）爭，優（yōu）化營商環境。強化國有企業（yè）的市場主體（tǐ）地位，營造各種所有製主體依（yī）法平等使用資源要素、公（gōng）開公平公正參與競爭、同（tóng）等受到法律保護的市場環境。推（tuī）進政府職（zhí）能轉變，凡是市場機製（zhì）可以有效調節（jiē）、社會組織可以替代、企業在法律範（fàn）圍內能夠自主決定的事（shì）項，政府部門不再審批。進一步（bù）完善公平競爭製度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭（zhēng）執法。深化自然（rán）壟斷行業改革，在電網、電信、鐵路、石油、天然氣等（děng）重點行業和領域，放開（kāi）競爭性業務，進一步引入市場競（jìng）爭機製。實行分類核算和分類考核，對商業類企業中的公益類業務，按照不同類別業（yè）務分（fèn）類核算相應的（de）收入和成本。規範補償機製，建（jiàn）立健全符合國際慣例的補（bǔ）貼體係。
抓好國企改（gǎi）革專項工（gōng）程，積極發揮示範引領作用。納入示範工程的企業要自加壓力、主動作為，率先實現國企改革三年行動明確的各項（xiàng）任務。積極開展“百戶科技型企業深化市場化改革提升（shēng）自主創新能力專項行動”，重點在完善公（gōng）司治理、市場化選（xuǎn）人用人、強化激（jī）勵約束、激發科技創新動能等方麵取得創新突破。動（dòng）態調整（zhěng）充實（shí）“雙百企業（yè）”名單，保持“一池活水”，推動更多企（qǐ）業製（zhì）定實施個性化、差異化綜合改革方案。在深入推進上海（hǎi）、深圳、沈陽三地綜合改革試驗的基礎上，配合實施國家重大（dà）區域戰略，將青島（dǎo）、西安、武漢、杭州等地納（nà）入綜合改革試驗範圍。深化東北（běi）地區國資國企改革，加大力度推進東北地區國資國企改革若幹措施落實落地。深化世（shì）界一（yī）流企業創建示範工程。
加強黨的領（lǐng）導和黨的建（jiàn）設，為國有企業改革發展提供根本保證（zhèng）。始終把加強國有（yǒu）企業（yè）黨的（de）政治建設放在首位，建立完善學習貫徹（chè）習近平總書（shū）記重要講（jiǎng）話和重要（yào）指示批示精神的第一議題製度，健全貫徹落實黨中央重大決策（cè）部署的機製，完善國有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項製度。緊緊抓住黨建（jiàn）責任製這個“牛鼻子”，著力推進黨建工作與生產經（jīng）營深度融合，積極推（tuī）動黨（dǎng）建責任製（zhì）和生產經（jīng）營責任製有效聯動。積極培育高素質專業化的企業家隊伍，堅持“對黨忠（zhōng）誠、勇於創新（xīn）、治（zhì）企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業領導人員標準，建立完善區別（bié）於黨政領導幹部、符合市場經濟（jì）規律和企業家成長（zhǎng）規律（lǜ）的國有企業領導（dǎo）人員管理機製。落實“三個區分開（kāi）來”要求，堅持公私（sī）分明、功過厘清，製定盡職合規免責事項清單。持續（xù）深入推進全麵從嚴治黨，完（wán）善和落實全麵從嚴治黨責任製度，持續加大國有（yǒu）企業反腐敗力度，加快構建一體推進不敢腐（fǔ）、不（bú）能（néng）腐、不想腐的體製（zhì）機製。
