【編者按】黨的十九屆（jiè）五中全會審議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展（zhǎn）第十四個五年（nián）規（guī）劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十（shí）四五”時期經濟社會（huì）發展的（de）重要目標，將（jiāng）“激發各類市場主體活力”作為（wéi）全麵深化（huà）改革、構建高水平社會主義經濟體製的重要任務。
在《〈中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四（sì）個五年規劃和二〇三五年（nián）遠景目標的建議〉輔導讀本》中，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬（péng）撰寫的《激發各類市場主體活力》，對《建（jiàn）議》中堅持“兩個毫不（bú）動搖”、激發國有企業和民營（yíng）企（qǐ）業活力的相關部署，對弘揚企業家精神、加快建設世界一（yī）流企業的任務舉措，作了深入（rù）解讀和係統闡述。現全文刊發，供學習（xí）參考。
郝鵬
黨的十九屆五中全會通過的《中（zhōng）共中央關（guān）於製定國民（mín）經濟和（hé）社會（huì）發（fā）展第十四個五年規劃和二〇三（sān）五年遠景目標的建議（yì）》（以下簡（jiǎn）稱《建議》），將“市場主（zhǔ）體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，將（jiāng）“激發各類市場主體活力”作為全麵深化改（gǎi）革、構建高水平社會主義市場經濟體製的重要任務（wù）。這是以習近平（píng）同誌為核心的黨中央立（lì）足堅持和完善社會主義基本（běn）經濟製度，著眼全（quán）麵建設社會主義現代化國家作出的重大戰略部署。市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎（chǔ），是經濟社會發展的力量載體。截至2020年（nián）7月底，我國登記注冊（cè）市場主體1.32億戶，其中，企業4110.9萬（wàn）戶，個體工商戶8834.8萬戶。充分激發億萬市場（chǎng）主體活力，增強經濟社會發展動能，對於“十四五”時期我國（guó）進入新發展階段，積極應對國內外嚴峻複雜（zá）形勢，推動形成以國內（nèi）大（dà）循環為主（zhǔ）體、國內國際雙循環（huán）相互（hù）促進（jìn）的新發展格局，具有重大而（ér）深遠的意義。
一、激發國有企業活力，毫不動搖鞏固和發展公有製經（jīng）濟
國有企業是中國特色社會主義（yì）的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十（shí）八大以來，國有（yǒu）企業（yè）改革發展取得重大（dà）進展，規模實力明顯提升，發展活力持（chí）續增強，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻，特別（bié）是在抗（kàng）擊新冠肺炎疫情鬥爭中勇挑（tiāo）重擔，在應（yīng）急保供、醫療支援（yuán）、複工複產、穩定產業鏈供應鏈等方麵發揮了重要作用。《建議》提出，深（shēn）化國資國企改革，做強（qiáng）做優做（zuò）大國有資本和國有企業，發揮國有經濟戰略支撐作用。這為激發國有企業活力進一步指（zhǐ）明（míng）了方向（xiàng）。要按照《建議》部署，堅持和加強黨對（duì）國有企業的全麵領導，貫（guàn）徹新發展理念，統（tǒng）籌發展和安全，緊緊圍繞構建新（xīn）發展格局，大力實施國企改革三年行動，以提（tí）升自主創新能力增強新發（fā）展動能、以深化國資國企改革激發新發展活力（lì）、以高水平對外（wài）開放打造國際（jì）合作和競爭新優勢，切實（shí）增強國有經濟競爭（zhēng）力、創新力（lì）、控製力、影響力、抗風險能力。
加快國有經濟布局優化和結構調整。這是激發國有企業活力的重要前提（tí）。要圍繞（rào）優（yōu）化結構、暢通循環、促進創新、穩（wěn）定增長，聚焦主責主業發展實體經濟，強化企業創（chuàng）新主體作用，使（shǐ）企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力（lì）軍，發揮大企業（yè）引領支撐作用，推動大中小企業融通（tōng）創新，提高科技產出效率，提升產業鏈供應鏈現代化水平，更好實現依靠創新驅（qū）動的內涵型增長。深化供給（gěi）側結構性改革，按市場化原則推進戰略性重組和（hé）專業化整合，提（tí）高國有資本配置效率，推進能源、鐵（tiě）路、電信、公用事業等行業競爭性環（huán）節市場化改革，清理退出不具（jù）備優勢非主營業（yè）務和低效無效（xiào）資產（chǎn），完成剝離國有企業辦社會職能解決曆史遺留問題。優化國有資本重點投向和領域，加（jiā）大新型基礎設施建設（shè）投入，推（tuī）動（dòng）互聯網、大（dà）數據、人工智能等同各（gè）產（chǎn）業深度融合，推動國有資（zī）本向關係（xì）國家安全、國民經（jīng）濟命脈的重要（yào）行業和（hé）關鍵領域集中，向提供公共服務、應（yīng）急能力建設和公益性等關係國計民生的重（chóng）要（yào）行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略（luè）性新興產業集中，鞏固和增強在關係（xì）國家經濟、科技、國防、安全等（děng）領域的（de）控製力、影響力。
加快完善中國特色現代企業製度。這是激發國有企業活力的重要基（jī）礎。要全麵落實“兩（liǎng）個一以（yǐ）貫（guàn）之（zhī）”，把加強黨的領導與完善公司治理統（tǒng）一起來，把企業黨組織內嵌到（dào）公司治理結構之中，充分發揮黨組織把方（fāng）向、管大（dà）局、保落實的領導作用，支持（chí）董事會、經理層依法履職。健全市場化經營機製，圍繞激發活力（lì）、提高效率，著力深化勞動、人事、分配三（sān）項製度改革（gé），優（yōu）先支持商業（yè）類子企業加快推行職業經理人製度，全麵推進用工市場化，建（jiàn）立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機製，靈活開（kāi）展多種方（fāng）式的中長期激勵（lì）。強化國有企業獨立市場主體地位（wèi），深入推進公司（sī）製股（gǔ）份製改革，切實維護（hù）企業法人財產權和（hé）經營自（zì）主權，使國有企業在市場競爭中實現優勝劣汰。堅持公開透明，建立健全（quán）國有企業信息公開製度，打造陽光國企。
深（shēn）化國（guó）有企業混合所有製改革（gé）。這是激發國有企（qǐ）業活力（lì）的重要（yào）途徑。要堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨（dú）則獨（dú）、宜控則控（kòng）、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表（biǎo），分層（céng）分類深化混合所有製（zhì）改革，把工作重點（diǎn）放在國有資本投資、運營（yíng）公司出資企業（yè）和商業類子企業上，既支持民營（yíng）企業（yè）等（děng）社會資本參與國有企業混合所有製改革，又鼓勵國有資（zī）本投資入股民營企業。合（hé）理設計和調整（zhěng）優化（huà）混合所有製企業股權結構，拓寬社會資本參（cān）與渠道，進一步發揮各類基金的支持和促進作（zuò）用，積極引入高匹配度（dù）、高認同感（gǎn）、高協同性的戰略投資者參與公司治理，穩（wěn）慎開展（zhǎn）混合所有製企業骨幹員工持股。推動混合所有製企業深度轉換經營機製，在股東充（chōng）分協商（shāng）基礎上依法製定章（zhāng）程，切實維護各方股東的合法權益，嚴（yán）格落實董事（shì）會各項法定權利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有製企業依法實施更加市場化的差異化管控。
健全管資本為（wéi）主的國有資產監管體（tǐ）製。這是激發（fā）國有（yǒu）企業活力的重要保障。要深化政企分開、政資（zī）分開，推進經營性國（guó）有資產集中統一監管，推動社會公共管理部門不（bú）行使國有資產出資人職責（zé），國資監管機構不行使公共管理職能。推動國資監管機構職能轉變，堅持授權與監管相結（jié）合、放活與管好相統一，優化監管方式手段，注重通（tōng）過公司章程（chéng）、法人治理結構履職盡責，對不同企業實行差異化分類考核（hé）、分類監（jiān）管，強化監督協同、嚴格責任追究，切實維護國有資產（chǎn）安全。深化國（guó）有資本投資、運營公司改革，調整優（yōu）化管控模式，國有資本投資公司更加注重服務國家戰略、提升產業競（jìng）爭力，國有資本運營公司更加注重提升資本運營效率（lǜ）、提高資本回報水平。
二、激發（fā）民營企業活力，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展
改革（gé）開放以來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，在穩定（dìng）增長（zhǎng）、促進創新、增加就業（yè）、活躍市場、改善民生、擴大開放（fàng）等（děng）方麵發揮了重要作用。推（tuī）動民營經濟實現更大（dà）發展（zhǎn），既要通過深化改革、優化治理、改善管理提高民營企業核心競爭力，又要（yào）為民營（yíng）企業創造更好的發展環境和條件。《建議》對促進非公有製經濟健康發（fā）展和非（fēi）公有製經濟人士健康成長作出了重要部署（shǔ）。
優化民營經（jīng）濟發展環（huán）境。良好的發展環境，能夠讓民營（yíng）企業專心創業、放心經營、安心發展。要創造公平參與市場競爭環境，全麵落實放寬民營企業準（zhǔn）入（rù）的政策措施，係統清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準入、審批許（xǔ）可、經營運行、招投標等方麵一視同仁。創造平等使用（yòng）生產（chǎn）要素環境，著力解決民營企業融資難融（róng）資貴問題，拓（tuò）寬民營企（qǐ）業融資途徑，建立清理和防止拖欠賬款長效機（jī）製（zhì），提高政府部門和國有（yǒu）企（qǐ）業拖欠失信成本。創造依（yī）法接受（shòu）監管環境，健全公平競爭審（shěn）查機製，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，清理違反公平、開放、透明市場規則（zé）的政（zhèng）策文件，建設高標準市場體係，營造長期穩定可預期的製度環境。
依法平等保護民營企（qǐ）業產權和企業家權益。公有製（zhì）經濟財產權不可侵犯，非公有製經濟財產權同樣不可侵犯（fàn）。讓有恒產者有恒心。要實施（shī）好民法典和相關（guān）法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各（gè）種所有製企業產權和（hé）自主經（jīng）營權，依法保護企業家合法（fǎ）權益。加大對民營企業的（de）刑事保護力度，提高司法審（shěn）判和執行效率，保障民（mín）營企業家的人身和財產合法權益，及時甄別糾正侵犯民營企業（yè）和企業（yè）家人身財產權的冤錯案件，建立涉政府產權糾紛治理長效機（jī）製。
促進中小（xiǎo）微（wēi）企業和（hé）個體工商戶發展。中小微企業和個體工商戶是數量最多的市場主（zhǔ）體，必須（xū）保護好、發（fā）展好，為經濟發（fā）展留（liú）得青山、厚植基礎。要加大稅費（fèi）、融資等政策（cè）支持力度，實施好降低增值稅率（lǜ）、擴（kuò）大享（xiǎng）受稅收優惠小微企業（yè）範圍（wéi）、加（jiā）大研發費用加計扣除力度、降（jiàng）低社保費（fèi）率等政策（cè），確（què）保各項（xiàng）支持措施（shī）直達基層、直接惠及市（shì）場主體。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境（jìng）和政策體係，支持企業更好參與市場合作和競爭，進一（yī）步（bù）激發（fā）中小微企業和個體工商戶活力和創造力。
三、弘揚企業家精神，加快建設世界一（yī）流企業
企業強則國家強，企（qǐ）業興則國家興。全麵建設社會主義現代化國家，必須有一批能夠體現國家實力和國際競爭力、引領全球科（kē）技和（hé）行業產業發展的世界一（yī）流企業（yè）做支撐。《建議（yì）》提出弘揚企業家精神，加快建設世界（jiè）一流企業，為激發（fā）各類市場主體活力、實現更好發展（zhǎn）明確了目標指（zhǐ）引。
弘揚企業家精神。弘揚企業家精神、發揮企業家作用，是建設世界一流企業的重要條件。要引導企業家增強（qiáng）愛國情懷，把企業發展同國家繁榮、民族興（xìng）盛、人民幸福緊密結合在一起，主（zhǔ）動為國擔當、為國分憂，帶領企業奮力拚搏、爭創一流。引導企業家勇（yǒng）於創新，做創（chuàng）新發展的探（tàn）索者、組織者、引領者，努力把企（qǐ）業（yè）打造（zào）成為強大（dà）的創新主體。引導企業家（jiā）誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，自（zì）覺做誠信守法（fǎ）的表率。引導企業家承擔社會責任，穩定就（jiù）業崗位，關心關愛員工，重視生態環境，推動綠色發展，積（jī）極參與社會公益、慈善事業，真誠回報社會。引導企業家拓（tuò）展國際視野，立（lì）足中國、放眼（yǎn）世界，帶領企業在更高水平的對外開放中實現更好發展。國有企業領導人（rén）員是黨在經濟領域的執政骨幹，要堅決扛起（qǐ）搞（gǎo）好國有企業、壯大國有（yǒu）經濟的使命，做到對黨忠誠、勇（yǒng）於創新、治企有方、興（xìng）企有為、清正廉潔。
加快建設世界一流企業。打造一批世界一流（liú）企業，是實現高質量發展、構（gòu）建新發展格局的重要支撐。要以創新發展引領世界一流，深化科（kē）技創新（xīn）、製度（dù）創新、業態和模式創新，集中力量加快關鍵核心（xīn）技（jì）術攻關，形成一批引領全球行業（yè）技術發展的領軍企業。以產業集成支撐世界一流，加快（kuài）產業轉型升級，積極參與國際標準製（zhì）定，在產業鏈價值（zhí）鏈上不斷向高端邁進，形成一批在（zài）全球產業發展中具有（yǒu）重要話語權和影響力的領（lǐng）軍企業。以開放合作鍛造（zào）世界（jiè）一流，以（yǐ）共建“一帶一路”為重（chóng）點擴大（dà）對外開放，增強國（guó）內國際經濟聯動效應，形成一批在國際資源（yuán）配置中占優勢地位的領軍企業（yè）。以卓越（yuè）管理夯實世界一流，進一步加強管理體係和管理能力建設，強（qiáng）化信息化、智能化管理，不斷增強企業盈利（lì）能力和市（shì）場競爭力，形成一批以內涵型發展引領質量效益提升的領軍（jun1）企業。
在全社會大力營造重視企業、關（guān）心企業、支（zhī）持企業的良（liáng）好氛圍。邁入新發展階段（duàn），構建新發展（zhǎn）格局，開（kāi）啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，需要充分激發市場（chǎng）主體創新（xīn）創造活力（lì），充分釋放經濟社會發展潛能動能。要積極倡導尊重企業（yè）家、愛護（hù）企業家（jiā）、爭做企業家的良好風尚（shàng），鼓勵（lì）支持更多優秀人（rén）才向各類市場主體集聚。構建（jiàn）親清政商關係，各級領導幹部要主動作（zuò）為、靠前服務，“親”而有（yǒu）度、“清”而有為，了解企業家所思（sī）所（suǒ）想、所困所惑，製定政策、推動工作多聽各類市場主體的意見建議，幫助各類市場主體解決實際困難，持續優化市場化（huà）法治（zhì）化國際化營商環境，激發市場主體發展活力，使一切有利於（yú）社會生產力發展的力量源泉充分湧流。
【責任編輯：伍全】
