近日，文化和旅遊（yóu）部等14部門印發《關於推動露營旅遊休閑健康（kāng）有序發展（zhǎn）的指導（dǎo）意見》。意見提出，推動公（gōng）共營地建設，擴大（dà）公共營地規模，提升服務質量。鼓勵支持經營性營地規範建（jiàn）設，提高露營產品品質。增強人民群眾文明露營意識，推廣“無痕露營”。
意見明確，露營旅遊休閑是指在戶外（wài）使用自備或租賃設備（bèi）以（yǐ）休閑遊憩、運動娛樂、自然（rán）教育等為主要目（mù）的（de），在有明確範圍和相應設施的營地場（chǎng）所駐留的活動。
意見提出，在符合相（xiàng）關規定（dìng）和規劃（huá）的前提下，探索支持在轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿（xiǔ）等項目基礎上（shàng）發（fā）展露營旅遊休閑服（fú）務。鼓勵有條件的（de）旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公園、體育公園等，在（zài）符合相關（guān）規定的前提下，劃（huá）出露營休閑功能區（qū），提供（gòng）露營服務。鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閑活動使用。意見同時（shí）強（qiáng）調，避免盲目上馬項目、惡性競爭。
意見還提出（chū），大力發展自駕車旅居（jū）車（chē）露營地、帳篷露營地、青少年營地等多種營地形態，滿足多樣化露營需求。推進文化（huà）和（hé）旅遊（yóu）深度融合發展，充分挖掘文化資源，豐富露營旅遊休閑體（tǐ）驗。
意見（jiàn）要求，露營旅遊休閑（xián）經（jīng）營（yíng）主體要加強治安、消防、森林草原防滅（miè）火（huǒ）等管（guǎn）理（lǐ）。營地要有（yǒu）明碼標價的（de）收費標準、遊客須知，提供真實準確（què）的宣傳營銷信（xìn）息。
此前，體育總局、發展改革委、文旅部等八部門聯合製定的《戶外運動（dòng）產業發展規劃（2022-2025年）》中（zhōng），共有14處提及“露營（yíng）”。此次《意見（jiàn）》進一步認可並支持經營性露（lù）營營地的穩序發展，做大做強露營旅遊休閑（xián）上下遊產業鏈，提出在多種場所建設營地、發展休閑露營（yíng）服務，鼓勵露營“多點開花”，充分滿足居（jū）民城郊周邊的休閑需求。
攜程數據顯示，截至目前（qián），攜程平台上的露營（yíng）產品（pǐn）已累（lèi）計覆蓋國（guó）內152個城（chéng）市，除一線城市外，攜程平台上的露營產品也在低線城市加速滲透。
今年以來，攜程平台上的露營旅遊訂單同比去年（nián）增長超30倍，其中，本地（dì）訂單占比63%，市外周（zhōu）邊訂單占比24%,人均露營消費為1027元，同比（bǐ）增長超10%。
在攜程2022年用戶預訂偏好中可以看出，露營用（yòng）戶年齡分布以 30-40歲為主要（yào）預訂（dìng）群體，占比49%，其次為年輕新（xīn）生群體20-30歲占比30%。在產品的預訂偏好中，78%以上用戶（hù）更偏好過夜露營產品。露（lù）營客群集中（zhōng）為親子，商務（團建），情侶出遊。親子露營訂單（dān）占比達到34%，商務團建訂占比達（dá）19%，情侶出遊訂（dìng）單占比18%。
據了解，攜程各業務線也不斷加強與景區共建露營營地、與營地聯（lián）合舉辦（bàn）戶外活動；攜程度（dù）假農莊充分（fèn）發揮鄉村自然景觀資（zī）源優（yōu）勢，將露營活動（dòng）融入農莊的特色體驗（yàn）中。攜程數據顯示，今年前三季度，攜程平台上（shàng）的（de）露營（yíng）產品交易額連續3個（gè）季度（dù）保持增長。其中，今年三季度，攜程露營產品交易額環比二季度增長超1倍。
以下為意見全文：
關（guān）於推動露（lù）營旅（lǚ）遊休閑
健康有序發展的指（zhǐ）導（dǎo）意見
露營旅遊休閑是指在（zài）戶外使用（yòng）自（zì）備或租賃設備（bèi）以休閑遊憩、運動娛樂、自（zì）然教育等為主要目（mù）的，在有明確（què）範圍和相應設施的營（yíng）地場所駐留的活動。近年（nián）來，我國露營旅遊休閑快速增長，在促進旅（lǚ）遊休閑消費、培養綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出遊等方（fāng）麵發揮了積極作用，為貫徹落實《“十四五”旅遊業發展規劃》《國民旅遊休閑發展綱要（2022—2030年（nián））》，促（cù）進露營旅遊休閑健康有序（xù）發展，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，認（rèn）真貫徹落實黨的二十大精（jīng）神，立足新（xīn）發展階（jiē）段，貫（guàn）徹新發展理念，構建新發展格局，推動旅遊業高質量發展、創造高品質生活，以深化（huà）供給側結構（gòu）性改革為（wéi）主（zhǔ）線，順應人民群眾旅遊休閑消費體驗新（xīn）需求，擴大優質供（gòng）給，保障露營旅遊休閑安全，推動露營（yíng）旅遊休閑健康有序發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美（měi）好生活需要。
二、基本原則
（一）旅遊為民、需求導向。堅持以人民為中心，把握人民群眾日（rì）益增（zēng）長的個性化、差異化、多（duō）層次旅（lǚ）遊休閑需求，擴大（dà）優質服務供給。
（二）分類指導、規範發展。推動公共（gòng）營地（dì）建設，擴大公共營地規模，提升（shēng）服（fú）務（wù）質量。鼓勵支持經營性營地（dì）規範建設，提（tí）高露（lù）營產品品質。鼓（gǔ）勵（lì）利用各類現有空間和（hé）場所，依法依規發展露營旅（lǚ）遊休閑功能區。
（三）合理引導、可持續發展。合（hé）理規劃空間布局，充分利用存量空間和現有（yǒu）資源，節約（yuē）建設（shè）成本，共享管理資源。避免盲（máng）目上馬項目、惡性競爭。
（四）文明旅遊、綠色發展。增強人民群眾文明露（lù）營（yíng）意識，推廣“無痕露營（yíng）”。堅持綠色發展理念，倡導低碳環（huán）保、生態自然（rán）等綠色旅遊發展模式。引（yǐn）導人（rén）民群眾親近自然，保護生態環境。
（五）產（chǎn）業協同、融合發展。發揮旅遊帶動作用，推動露營旅遊休（xiū）閑上下遊產業鏈各環節協同發展，延伸（shēn）露營旅遊休閑產業鏈。加強業態融合創（chuàng）新，推動（dòng）露營與文化、體育等業（yè）態融合。
三、重點任務
（一）優化規劃布局。各地在編（biān）製（zhì）城市休閑和（hé）鄉村旅遊規劃時，應當符合國土空間總體規劃及相（xiàng）關專（zhuān）項規劃的有關要求，科學布（bù）局營地建設，保障各類營地供給，合理安（ān）排營地空間和配套（tào）設施，涉及空間的主要內容（róng）統籌納入詳細規劃。需要獨立占地的公共和經營性營地建設項目應當納入（rù）國土空間規劃“一（yī）張圖”銜（xián）接協調一致。結（jié）合國家旅遊風景道、國家步道體係、體育（yù）公（gōng）園等建設，構建全國營地服務網絡體係，形成露營（yíng）旅遊休閑精品線路，滿足露營旅遊休閑需求，同時，發揮好其中公共（gòng）營地在應急服務、青少年教育（yù）、戶外（wài）運動等方麵的功能。營（yíng）地選址應當科學合理、注意安全，避讓生態（tài）區位重要或脆弱區域，遠離洪澇、山洪、地質災害等自（zì）然災害多發地和危險野生動植物活動區域。
（二）擴大服務供（gòng）給（gěi）。鼓勵各地根據需求，因（yīn）地製宜建設一批公共營（yíng）地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建（jiàn）設公共營（yíng）地，提升公共營地建設水平（píng）和服務（wù）品質。鼓勵各地用好（hǎo）相關政策（cè），支持經營性營地項目建設。支持市場主體做大做強。在符合相關規定和規劃的前提下，探索支持在轉型退出的（de）高（gāo）爾夫球場、鄉村民宿等項目基礎上發展露營旅遊休閑服務。鼓勵有（yǒu）條件的旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公（gōng）園、體育公園等，在符合相關（guān）規定的前提（tí）下，劃（huá）出露營休閑（xián）功能區，提供（gòng）露營服務。鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或（huò）林下空間劃定非住宿帳篷區域，供（gòng）群眾休閑活動使（shǐ）用。同時（shí），完善相（xiàng）關配套設施（shī），根（gēn）據植物生長周期和特（tè）性，製定（dìng）切實（shí）可行的開放時間，建立地塊輪（lún）換製度，避免植被被過度（dù）踩踏，加強植物養護和設施環境維護管理。
依據自然保護地相關（guān）法律法規及管控要求，進一步完善露營地建（jiàn）設標準，審慎探索在各類自然保護地開展露營地建設和（hé）露營旅遊（yóu）。
（三）提升產品服務品質。大（dà）力發展自（zì）駕車旅居車露營地、帳篷露營（yíng）地、青少（shǎo）年營地等多種營地形態，滿足多樣化露營需求。推進（jìn）文化（huà）和（hé）旅遊深度融合發展，充分挖掘文化資源，豐（fēng）富露營（yíng）旅遊休（xiū）閑（xián）體驗。鼓勵和引導營（yíng）地與文博、演藝、美術等相關機構合作，結合音樂（lè）節、藝（yì）術節（jiē）、體育比賽等群眾性節事賽事活動，充（chōng）實服務內容。與戶外運動、自然教育、休閑康養等融合，打造優質產品。鼓勵提升營地配套餐飲、活（huó）動組織等服務，提高（gāo）露營（yíng）旅遊休閑品質。
（四）加強標準引領。加大對《休閑露營地建設與服務規範》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分（fèn）》旅遊行業標準等的宣傳貫（guàn）徹力度，不斷強化標準研製，完善標準體係，引領產品服務提質升級（jí）。鼓勵（lì）地方和社會團體結合國家和行（háng）業標準出台（tái）地方標準、團體標準和配套措施，並組織實施。各地可根據實際情（qíng）況依標準組織開展C級自駕車旅居車營地認定，打造（zào）優秀營地品牌。
（五）推動全（quán）產業鏈發展。做（zuò）大做強露營旅遊休閑上下遊產業鏈，提升全產業鏈整體效益。引導露營營地規模化、連鎖化經營，孵化優質營地品牌，培育龍頭企業。鼓勵支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等國內露營行業相關裝備生（shēng）產企業豐富產品體係，優化產（chǎn）品結構。創新研發個性化、高品質露營裝（zhuāng）備，打造國際一流裝備品牌。培育露營產業谘詢（xún）培訓（xùn）、規劃設計等專業機構。鼓勵露營餐飲、活動（dòng）組織等配套服務企業創（chuàng）新產（chǎn）品服（fú）務（wù）。支持旅行社開發露營旅遊休閑產品，開展露營俱樂部業務，強化（huà）互聯網平台等渠道分銷（xiāo）和服務能力建設。
（六）規範管理經營。露（lù）營旅（lǚ）遊休閑經營主（zhǔ）體要嚴格（gé）遵守有關法律和生產經營（yíng）相關（guān）各項規定，依法依規取得開展露營旅遊休閑服（fú）務所需營業執照及衛生、食品、消防等相關證照或許可，加強（qiáng）治安、消防、森（sēn）林草原（yuán）防滅火等管理。營（yíng）地要（yào）有明碼標價（jià）的收（shōu）費標準、遊（yóu）客須知，提（tí）供真實準（zhǔn）確的宣傳營銷信息。嚴（yán）格遵守（shǒu）各項（xiàng）疫（yì）情防控要求，切實落（luò）實防（fáng）疫舉措。
（七）落實安全防範措施。露營旅遊休（xiū）閑經營主體（tǐ）要嚴格落實安全防（fáng）範措施，嚴格（gé）遵守（shǒu）消防、食品、衛生、生態環境保護、防（fáng）災、燃氣等方麵安全管理要求（qiú），建立相關應急預案，配備必要的監測預警、消防設施設備。強化汛期旅遊安全管理，落實災害預警發布主體（tǐ）責任（rèn），細化轉移避險措施，開展安全宣傳，設置警示標識，一（yī）旦預報有強降雨過程（chéng），開展巡查管控，必要時果（guǒ）斷采取關閉營地、勸離轉移遊客等措施。強化防火宣傳教育，嚴格（gé）落實森林草原火災防控要求和野外用火管理規定，森林草原（yuán）高火險（xiǎn）期禁止一切野外用火。提前研判節慶、假（jiǎ）期出遊情況，在（zài）旅（lǚ）遊高峰期加（jiā）強安全提示（shì）和信息服務，做好安全（quán）信息發布。設置野外安全導覽（lǎn）標識和安全提示，做好應急物資儲備，避免在沒有正式開發開放接待旅遊者、缺乏安（ān）全保障的“野景點”和違規經營（yíng）的私設“景點”開（kāi）展露營（yíng）活動。推動（dòng）營地上線平台導航，安裝攝像頭等安全管理設備。鼓勵保（bǎo）險機（jī）構創新（xīn）推出露（lù）營旅（lǚ）遊休閑保險服務，圍繞場地（dì）責任、設施財產、人身意外等開發保（bǎo）險產品。
（八）加強宣傳推廣。鼓勵各類媒體加強對露營旅遊休（xiū）閑的宣傳引導，堅持正確導向，樹立健康文明的露營（yíng）旅遊休閑消費觀念，推廣大眾露營文化，培育大眾露營市場。推出（chū）一批在（zài）增進精神文明、傳播優秀文化、倡導綠色旅遊和促進青少年教育等方麵有積極（jí）意義的露營（yíng）旅遊休閑典型案例。鼓勵各地因地製宜、突出特色，組織（zhī）開（kāi）展露營展覽、節慶等地方性節事活動，在相關活動和展會中增加露營展示推介內容。
（九）引導文明露（lù）營。把綠（lǜ）色旅遊、文明露營作為（wéi）文明（míng）旅遊的重要任務，納入文明城市、文明村鎮等創建內容，進一步提升公民旅遊文明素質（zhì），樹立文明新風尚。大力宣傳、廣泛普及文明露營和（hé）綠色旅遊知識，讓（ràng）遊客厚植文明健康理念、踐行綠色（sè）環保生活（huó）。積極倡導“無痕露營”出遊方式，引（yǐn）導遊客培養文明（míng）、綠色、安（ān）全露（lù）營習慣，自（zì）覺做好公共環境衛生維持（chí）、公共秩（zhì）序維（wéi）護、公共（gòng）設施規範使用等。
四、組織保障（zhàng）
（一）明確職責分工。有關部門應（yīng）該根據職責履行（háng）好對相關主體的監督管理責任。各（gè）地要在地方黨委政府的統籌領導下，製定（dìng）推動露營旅遊休閑發展和規（guī）範管理的（de）政策措施，充分落實屬地管理責任，加強部門間協（xié）調聯動，在規劃建設、規範管理、公共服務（wù）、環（huán）境營造、安全（quán）保障等方麵同向發力，推動形成（chéng）部門（mén）聯動、行業自（zì）律、企業履責、社會監（jiān）督的綜合治（zhì）理格（gé）局（jú）。鼓勵有條件的地方先行先試，形（xíng）成露營旅遊（yóu）休閑發展新模（mó）式和（hé）新經驗。
（二）加強用地保障。經營性（xìng）營地項目（mù）建設應該符合國土空間規劃，依法依規使用土地，不（bú）得占用永久基（jī）本（běn）農田、嚴格遵守生態保護紅線。選址在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界（jiè）外的經營性營地項（xiàng）目，其公共停車場、各（gè）功能區之間的（de）連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理（lǐ）區、營區、商務俱樂部、木屋住宿區等功能區可（kě）與農村公益事（shì）業合並實施，依法使用集體建設用地，其營區（qū）、商務俱樂部、木屋住宿區等（děng）功能區應優先安（ān）排使用存（cún）量建設用地，不得變相用於房地產開發。營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地麵、不建設固定設施的前提下，可依法依規利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的複合（hé）利（lì）用機製，超出複合利用範圍的，依法依規辦（bàn）理相關用地手續。利用國有建設用地上老舊廠房（包含舊工業廠房（fáng）、倉儲用房及相關（guān）工業設（shè）施（shī））等，在不改變老舊廠（chǎng）房主體結構（gòu）的前提下，經依法依規辦理相關行政審批許可後，用於發展露營旅遊休閑營地項目建設的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡（dù）期支持（chí）政策（cè）。選（xuǎn）址在國土（tǔ）空間規劃確定的城鎮開發邊界（jiè）內的經營性營地（dì）項目，全部（bù）用地均應依（yī）法辦理轉用、征收、供應手（shǒu）續。支持依法依規以劃撥使用等（děng）方式保障非經營性公共營地用地。
（三）提供資金支持。完善對納（nà）入國家和地（dì）方相關規劃和年度建（jiàn）設計劃的營地項目的支持機製。綜（zōng）合運用（yòng）現有資金渠道支持公（gōng）共營地、與（yǔ）幹線公路連接道路、停（tíng）車場、廁所、電信、環衛、消防等（děng）基礎設施建設和水、電、氣、排汙、垃圾（jī）處理等配套設施建（jiàn）設以及基本管理維護（hù）投入。鼓勵各地采取（qǔ）政府和社（shè）會資本合作等多種方式支持營地建設和運營。
（四）促進品牌協同。對（duì）有條件或者（zhě）適合發展露營旅遊休閑產品的品牌，如國家級（jí）和省級旅遊（yóu）度（dù）假區、國家級和省級旅遊休（xiū）閑城市、鄉村旅遊重點村鎮、體育旅遊示範基地等，以適當方式將相關指標納入其質量認定或創建內容。
（五（wǔ））搭建行業平（píng）台。發揮各類相關行（háng）業協會平台作用，製定行業規範，發布（bù）行業倡議，推（tuī）動行業自律，維護行業合法權益，建立行業溝（gōu）通（tōng）協調機製，對接市場主體，促進行業交流。指導（dǎo）市場主體做好產品建設，引導遊客文明安全規（guī）範露營。
（六（liù））加強理（lǐ）論和人才支撐（chēng）。加強對露營旅遊休閑發展的現實問題、熱（rè）點（diǎn）問（wèn）題和難點問（wèn）題（tí）研（yán）究（jiū）。健全露營（yíng）專業人才教育培訓體係，加大領軍人才、急需緊缺人才培養力（lì）度，打造與行業發展相適應的高素質人（rén）才隊伍。整合政府部門、科研院所、企（qǐ）業、行業組織等資源，完善露營人才培養（yǎng）、引進、使（shǐ）用體係。
