同誌們（men）：
受中央政治局委托（tuō），我就《中共中（zhōng）央關於進一步（bù）全麵深化改（gǎi）革（gé）、推進（jìn）中國式現代化的（de）決定》起草的有關情況向全會作說明。
一（yī）、關於確定全（quán）會議題的考慮
圍（wéi）繞（rào）黨（dǎng）的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗（yàn）。從（cóng）實踐經驗和現實需要（yào）出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全麵深化改革、推進中國式（shì）現代化問題，主要（yào）有以下幾方麵考慮。
第一，這是（shì）凝聚人心、匯（huì）聚（jù）力（lì）量，實（shí）現新時（shí）代新征程黨的（de）中心任務的迫切需要。實（shí）踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和（hé）國（guó）家事（shì）業取得（dé）曆史性成就、發生（shēng）曆史（shǐ）性變革，靠的（de）也是改革（gé）開放。新時代（dài）新（xīn）征程上，要開創（chuàng）中（zhōng）國式現代化建設新局麵，仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代（dài）化全麵推進中華民族偉大複（fù）興的中心任務，闡述了（le）中國式現（xiàn）代化的中國特色、本質要（yào）求、重大原則等，對推進中國式現代化作出戰略部署。要把（bǎ）這些戰略部署落到實處，把中國式現（xiàn）代（dài）化藍圖變為現實（shí），根本在於進一步（bù）全（quán）麵深化改革，不斷（duàn）完善各方麵體製機製，為推進中國式現代（dài）化提供製度保障。
第二，這是完善和發展中國特色（sè）社會主義製度、推進國家治理（lǐ）體係（xì）和治理能力現代化的迫切需要（yào）。黨的十八大以（yǐ）來，我（wǒ）們突出製度建設這條主（zhǔ）線，通過全麵深化改革完善各方麵製度，推動中（zhōng）國特色社會主義製度更加成熟更加定（dìng）型，國家治理體係和治理能力現代（dài）化水（shuǐ）平明顯提高，為全麵建成小康社會提供了有力製度保（bǎo）障（zhàng）。同時，要清醒看到，完善（shàn）中國特色社會主義製度是（shì）一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有製度需要不（bú）斷（duàn）健全，新領域新實踐需（xū）要推進製度創（chuàng）新、填補製度空白。麵對新的形勢和任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。
第三，這是推（tuī）動高質量（liàng）發展、更好適應我國社（shè）會主要矛盾（dùn）變化的迫切需要。當前，推動高質量發（fā）展麵臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體係仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關係尚未完全理順，創新能力不適應高質（zhì）量發展要求，產業體係整體大而不強、全而不精，關（guān）鍵核心技術受製於人（rén）狀況沒有根本改變，農業（yè）基礎還不穩固（gù），城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍（réng）存短（duǎn）板，等等。歸（guī）結起來，這些問題都是（shì）社會主要矛盾變（biàn）化的（de）反映，是發展（zhǎn）中的問題，必須進一步全麵深化改革，從體製機製上推動解決。
第四，這是應對重大（dà）風險挑戰、推動黨（dǎng）和國家（jiā）事業行（háng）穩致遠的迫切需要。推進中國式（shì）現代（dài）化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各（gè）種矛盾和風險挑戰。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局（jú）部衝突（tū）和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製（zhì）不斷升級，我（wǒ）國發展進入戰略機遇和風險挑戰（zhàn）並存、不（bú）確定難預料因素增多的時期（qī），各種“黑天鵝（é）”、“灰犀牛”事件（jiàn）隨時可能發生。有效應（yīng）對這些風（fēng）險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中（zhōng）贏得戰（zhàn）略（luè）主動，需（xū）要17.C-起草官网進一步全麵深化改革，用完善的製度防範化解風險、有效（xiào）應對（duì）挑戰，在危機中育（yù）新機、於變局中開新局。
二、關於決定稿起草過程（chéng）
2023年11月，中央政治局決定，成立黨（dǎng）的（de）二十屆三中全會（huì）文件起草組，由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛（xuē）祥同誌擔任副組長，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起（qǐ）草組召開第一次全（quán）體（tǐ）會議，文件起草工作正式啟動。在（zài）7個多月時間裏，文件起（qǐ）草組深（shēn）入（rù）調查研究，廣泛征求意見（jiàn），開展專題論證，反複討論修改。
在決定稿起草過程中，17.C-起草官网重點把握以下幾點：一是總（zǒng）結和運用改革開放（fàng）以來特別是新時代（dài）全麵深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正（zhèng）確（què）政治方向。二是緊緊圍繞推進中國（guó）式現（xiàn）代化、落（luò）實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全麵深化改革，堅持問題（tí）導（dǎo）向。三是抓（zhuā）住重點，突出體製機製改革，突出戰略性、全（quán）局性重大（dà）改革，突出經濟體製改革牽引作用，凸顯（xiǎn）改革（gé）引領作用（yòng）。四是堅持（chí）人民至上（shàng），從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。五（wǔ）是強（qiáng）化係統集成（chéng），加強對改（gǎi）革（gé）整體謀劃、係統布局，使各方麵改革相互配合（hé）、協同高效。
這次全會文件起草，把發揚民主、集思（sī）廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區各（gè）部門各方麵和（hé）部分幹部群眾意見。大家一（yī）致認為，黨中央決定黨的二十屆三中全會重（chóng）點研究進（jìn）一步全麵深化改革、推（tuī）進中國式現代化問題，彰顯了（le）將改革進行到底的堅強決心和強烈使命（mìng）擔（dān）當，是（shì）對新時代新征程舉什麽旗、走什麽路的再宣示，對以中（zhōng）國式現代化全麵（miàn）推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深（shēn）遠的意義。各地區各部（bù）門（mén）各方麵就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建（jiàn）議（yì），為決定（dìng）稿（gǎo）起草（cǎo）提供了重要參（cān）考。
2024年5月7日，決定稿下發黨內一定範圍征求意（yì）見（jiàn），征求黨內（nèi）老同誌（zhì）意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負（fù）責人和無黨派人士代表（biǎo）意見，聽取相關企業和專家學者意見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一（yī）步全麵深化改革戰略舉措（cuò），堅持正確（què）政治方向，著力抓（zhuā）住推進（jìn）中國式現代化需要破解的重大體製機製問題謀劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措（cuò）務實可行，是新時（shí）代新征程上推動全麵深化改革（gé）向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分體現了完善和發展中國特色（sè）社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化的曆史主（zhǔ）動，必將為中國式現（xiàn）代（dài）化提供強大動力和（hé）製度保障。同時，各方麵提出（chū）了1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究（jiū）這些意見和建議，能吸收盡（jìn）量吸收，作出221處（chù）修改。
在起草工作過程中，中央（yāng）政治（zhì）局常委會召開3次會（huì）議、中央政（zhèng）治局召開2次會議進行審（shěn）議、修改，形成了提請這次全會審議的決定稿。
三、關於決定稿（gǎo）基本框架和主要（yào）內容（róng）
決定稿除引（yǐn）言和結束語外，有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板（bǎn）塊，是總論，主要闡述進一步全麵深化（huà）改（gǎi）革、推進（jìn）中國（guó）式（shì）現代（dài）化的重（chóng）大意義和總（zǒng）體要求。第二（èr）至第（dì）十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明（míng）、國家安全、國防和軍隊（duì）等方麵部署改革。第十五部分為（wéi）第三板塊，主（zhǔ）要講加強黨對（duì）改（gǎi）革的領導、深化黨的建（jiàn）設製度改（gǎi）革、黨風廉政建設和（hé）反腐敗鬥爭。內容條目通篇（piān）排序，開列60條。
決定稿錨定（dìng）2035年基本實現社會（huì）主義現代化目（mù）標，重點部署未來五年的重大改革舉措（cuò），在內容擺布（bù）上有以下幾個特點。
第一，注重發（fā）揮經濟體製改革牽引作用。深化（huà）經濟體製改革仍（réng）是進一（yī）步全麵深化改革的重（chóng）點，主要任務是完（wán）善有利於推動高質量發展的體製機製，塑造發展新動能（néng）新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構（gòu）建全國統一（yī）大市場（chǎng），完善市場（chǎng）經濟（jì）基礎製度（dù）。
決定稿圍繞處理好政府和市場關係這個核心（xīn）問題，把（bǎ）構建高水平社會主義市場經濟體製擺在（zài）突出位置，對經濟體（tǐ）製改革重點領域和關鍵環節作出部署。著眼增強國有企業核心（xīn）功能、提（tí）升核心競爭力，提出增（zēng）強各有關管理部門戰略（luè）協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做（zuò）強做優做大；著眼推動非公有製（zhì）經濟發展（zhǎn），提出製定民（mín）營（yíng）經濟促進法，加（jiā）強產權執法司（sī）法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預（yù）經濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全（quán）國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場製度和規則，等等。這些舉（jǔ）措將更（gèng）好激發全社會內生動力（lì）和創新活力。
決定稿對健全（quán）推動（dòng）經濟高質量發展體製機製、促進新質生產力發展作出（chū）部署。圍繞發展以高技術、高效能（néng）、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽（sài）道製度供給，建立未來產業投入增長機製（zhì），以國家標準提升引領傳統產業優化升級（jí），促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。
決定（dìng）稿對健全宏觀經濟治理（lǐ）體係作出部署。提出完善國家戰略（luè）規（guī）劃體係（xì）和政策統籌協調機製；統籌推進財（cái）稅體製改革，增（zēng）加地方自主財（cái）力，拓展地方稅源（yuán），合理擴大地方政府專項債券支持範圍（wéi），適（shì）當加（jiā）強中央事權、提高中（zhōng）央財政支出比例（lì）；完（wán）善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協調（diào）的資本市場功能，完善金融監管體係。
決定稿對完善（shàn）城鄉（xiāng）融合發展體製機製作出部署。提出健全推進（jìn）新型城鎮化體製機製；鞏固和完善農村基本經營製度；完善強農（nóng）惠農富農支持製度；深化土地製度改（gǎi）革。
決定稿對（duì）完善高水（shuǐ）平對外開放體製機製作出部署。提出穩步擴大（dà）製度型開放；深化外貿體製改革；深化外商投資和對外投資管理體製改革（gé）；優（yōu）化區（qū）域開放布局；完善推進（jìn）高質量共建“一（yī）帶一路（lù）”機製。
第二（èr），注重構建（jiàn）支持全（quán）麵創新體製機製。決定稿（gǎo）統（tǒng）籌推進教育科技（jì）人才體製機製一體改革，強調深化教育（yù）綜合改革、深化科技體製改革、深化人才（cái）發展體製機製（zhì）改革，提升國家創新（xīn）體係整體效能。
在教（jiāo）育體製（zhì）改革方麵，提出分類推進高校改革，建立科技發（fā）展、國家戰略（luè）需求牽引的學（xué）科設置（zhì）調整機（jī）製和人（rén）才培養模式，超常布局急（jí）需學科專業（yè）；完善高（gāo）校科技創新機製（zhì），提高成果轉化效能。
在科技體製改革方麵，提出加強國家戰略科技力量建設，優化國家科研機構、高水平研究型大（dà）學、科技領（lǐng）軍企業定位和布局，改進科技計劃管理，強化基礎研究（jiū）領域、交叉前沿（yán）領域、重（chóng）點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技（jì）創新主體地位，建立培育壯大科技領軍（jun1）企（qǐ）業機製；允許科研類事業（yè）單位實行比一般事業單位更靈活（huó）的管理（lǐ）製度，探索實行企業化管理；深化職務（wù）科技成果賦權改革。
在人（rén）才（cái）發展體製機（jī）製改革方麵，提出加（jiā）快建設國家戰略人才力量，提（tí）高各（gè）類人才素質；完善（shàn）青年創新人（rén）才發現、選拔、培養機製，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機製，堅持向用人主體（tǐ）授權、為（wéi）人才鬆綁；完善海外引進（jìn）人才支（zhī）持保障（zhàng）機（jī）製。
第三，注重全麵改革（gé）。決定（dìng）稿在統籌推進“五位（wèi）一體”總體布局、協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進（jìn）一步全麵深化改革，統籌部（bù）署經濟體製改革和其（qí）他各領域改革。
在民主和法治領域改革方（fāng）麵，對健全全（quán）過程人民民（mín）主製度體（tǐ）係、完善中國特（tè）色社會主義法治體係分別作出部署。提出加強人民當家作主製度建設；健（jiàn）全協商民主機製（zhì）；健全基層民主製度；完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法（fǎ）；健全（quán）監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行（háng）政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執（zhí）行權相互配合（hé）、相互製約的體製機製；完善推進法治社會建設機製。
在文化體製改革方麵（miàn），著眼於推進物質文（wén）明和精神（shén）文明相協調的現（xiàn）代化，提出推動理想信念教（jiāo）育常態化製度化，改進（jìn）創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機製；優化文（wén）化服（fú）務和文化產品供給機製（zhì），建立優質文化資源直達基（jī）層機製；健全網絡綜合（hé）治理（lǐ）體係；推（tuī）進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播（bō）體係。
在（zài）健全保障和改善（shàn）民生（shēng）製度體係方麵，提出完善收入（rù）分配製度（dù），規（guī）範收入分配秩序；優化創業促進就業政策（cè）環境，支持和（hé）規範發展（zhǎn）新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業（yè）形態人員社保製度，全麵取消在就業地參保戶籍限製；提出加快構建（jiàn）房（fáng）地產發展新（xīn）模式，充分（fèn）賦予各城市政府房地產市場調控自主（zhǔ）權；提出深化醫藥（yào）衛生體製改革，實施健康優先發展戰略；提出健（jiàn）全（quán）人口發展支持和服務體係，完善生育支持政策體（tǐ）係和激勵機製，完善發展養（yǎng）老事業和養老產業政策機製，按照自願、彈性原則穩妥有序推（tuī）進漸進式延遲法定退休年（nián）齡改革。
在生態文明（míng）體製改革方麵，提出（chū）完（wán）善生（shēng）態文明基礎體製，健全生態環境治理體係，健全綠色低碳發展機製；提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製度，健全橫向生態保護補償機製，實施支持（chí）綠色低碳（tàn）發展的財（cái）稅、金融、投資（zī）、價格政策和標準體係，加快規劃建設新型能（néng）源體係。
第四，注重（chóng）統籌發展和安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。決定稿把維護國家安全（quán）放到更加突（tū）出位（wèi）置，圍（wéi）繞推（tuī）進國家安全體係和能（néng）力現代化，提出（chū）構建聯動高效的國家安全防護體係，推進國家安全科技賦（fù）能；健全重（chóng）大突發公共事件（jiàn）處（chù）置保障體係；建（jiàn）立人工智能安全監管製度；探索建立全國統一的人口管理製度；完善社會治安整體防（fáng）控（kòng）體係，依（yī）法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊（biān）安（ān）全工作協調機製；健全（quán）反製裁、反（fǎn）幹涉、反（fǎn）“長臂管轄”機（jī）製；健全貿易風險（xiǎn）防控機製，完（wán）善涉外法律法規（guī）體係和法治實施體係，深化執法司法國際合作。圍繞持續深化國防（fáng）和軍隊改革，提出完（wán）善人民軍隊領導管（guǎn）理體製機製，深化聯合作戰體係改革，深化跨軍地改革。
第五，注重加強黨對改革的領導。黨（dǎng）的領導是（shì）進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大（dà）決策部署落實機製（zhì）；深化幹部人事製度改革，鮮明樹立選人用人正確導（dǎo）向，大力選拔政治過硬、敢（gǎn）於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為（wéi）、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正（zhèng）確（què）政績觀，落實“三個區分開來”，激勵（lì）幹部開拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式（shì）主義、官（guān）僚主義製度機製，健全不正之風和腐敗問題（tí）同（tóng）查（chá）同治機（jī）製，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
希望同誌們（men）深刻領會黨中（zhōng）央精神，緊緊（jǐn）圍繞全會主題進行（háng）討論，提出建（jiàn）設性修改意見和建（jiàn）議，共同把這次全會開好、把決定稿修改好。
