習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推（tuī）動國資國企改革（gé），發表一係列重要講話，作出一係列重要（yào）指示批示，為深化國資國企改革提供了根本遵循和行動（dòng）指南。黨的（de）二十屆三中全會通過的《中共中央（yāng）關於進一步全麵深化改革、推進（jìn）中國式現代化的決（jué）定》，對（duì）深化國資國企改革作出重要部署，進一步明確了改革的方（fāng）向和重點。國務院國資委黨委堅持以習近平總書記重要（yào）指示批示精神為統領，全麵貫徹黨的二十屆三中全會精神，深（shēn）入（rù）學習習（xí）近平法治思想，嚴格遵循《中華人民共和國公司法》《中（zhōng）華人民共和國企業國有資產法》等法律法規，圍繞增強（qiáng）核心功能、提升核心競爭力，在法治軌道上持續深化改革，加快推進國資國企治理現（xiàn）代化。
一、健全有利（lì）國有企業履行功能使命的製度機（jī）製，推動國有企業更好服務中國式現代化建設全局（jú）
習（xí）近平總書記強調，聚焦戰略（luè）安全、產業引（yǐn）領、國計民生、公共服務等功能，調整存量（liàng）結構，優（yōu）化增量投向，更好把（bǎ）國有企業做強做優做大。①黨的十八（bā）大以來，國務院國資委黨委指導推動國有企（qǐ）業持續提升規模實力和質量（liàng）效（xiào）益，不斷夯實中國特色社會主義的重（chóng）要物質基礎和政治基（jī）礎。中央企業資產總額從2012年的31.4萬（wàn）億元增長到2024年的91.4萬億元，利潤總額從2012年的1.3萬億元增長到（dào）2024年（nián）的2.6萬億元，2013年至2024年累計上交稅費約占全國稅收收入的1/7、上交（jiāo）國有（yǒu）資本收益1.28萬億元、向（xiàng）社保基金劃轉國有資本1.2萬（wàn）億元；主動實施跨（kuà）周期和逆周期調節，2024年完成固定資產投資（含房地產）5.3萬（wàn）億元，同（tóng）比增長3.9%，高於全國（guó）固定資產投資增速0.7個百（bǎi）分點（diǎn）；積極參與共建“一帶（dài）一路”，截至2024年底累計在140多個共（gòng）建國家投資（zī）合作項（xiàng）目超過5000個，涉（shè）及金額超萬億美元；有力維護國家戰略安全，中央企業在涉及（jí）國（guó）家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，在應對疫情、自然災害等重大風險挑戰和保障國（guó）家重大活動中都發揮了不可替代的功能作用。新征程（chéng）上，國務院國資委黨委將指導推動國（guó）有企業始終牢記“國之大者”，抓重點、補（bǔ）短板、強弱項，更好履行在黨和國家工作大局中的（de）功能使命。
推進國有經濟布局優化和結構（gòu）調整。明確國有資本重點（diǎn）投資領域和方向，推動國有資本向關係國家安全、國民經（jīng）濟命脈的重（chóng）要行業和關（guān）鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務（wù）、應急（jí）能力、公益性領域等集中（zhōng），向前瞻（zhān）性（xìng）戰略性新興產業集中；健全國有資本合理流動機（jī）製，促（cù）進存量資產盤活和低效無（wú）效資產處置，持續提高國有資本配置效率；深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合（hé）運作和進退流轉的專（zhuān）業化平台，著力當（dāng）好發展實體經濟的長期資本、耐心資本、戰略（luè）資本。
建立國有企業履行戰略使命評（píng）價製度。進一步明晰不同類型國有企業功能作用，完善主責主業管理，完善國有企業分類考核評價體係，建立科學客觀、可量化的（de）國有企業功能價值評（píng）價體係，設置更有針對性、個性化的（de）考核指標，持續深化“一業（yè）一策、一企一（yī）策”考核，促進國有企業高水平實現經（jīng）濟屬性、政治（zhì）屬性、社會屬性的有（yǒu）機統一。
增強與有關管（guǎn）理部門戰略協（xié）同。聚焦服務國家重大（dà）戰略，在黨中央集中統一領導下，推動建立協（xié）同工作（zuò）機製，明確增強戰略協同的途（tú）徑和方式，加強對國（guó）有經濟（jì）重（chóng）大戰略（luè）規劃的頂層設計和總體謀劃，加強對國有企業履行戰略使命的統籌（chóu）推動和督促落實，推動國資監管政策與各部門產業政（zhèng）策、科技創新（xīn）政策之間的協調，定期開展（zhǎn）相關配套政策一致性（xìng）評估，切實提升政策供給質量，打通（tōng）政策執行落實環節“中（zhōng）梗阻”，最大（dà）程度（dù）形成工作合力。
二、健全支持國有企業全麵創新的製度機製，推動國有企業在高（gāo）水平科技自立自強中發揮更大（dà）作用
習近平（píng）總書記強調，中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢（gǎn）打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現（xiàn）代產業鏈的“鏈長”。②國務院國資委黨委牢（láo）記習近平總書記（jì）殷切囑（zhǔ）托，把科（kē）技創新擺在更加突出的位置（zhì），在業績考核、薪酬分（fèn）配、國有資本（běn）經（jīng）營預算中充分體現對科（kē）技（jì）創新的支持，推（tuī）動中央企業科技創（chuàng）新能力取（qǔ）得長足進步。2022年（nián）至2024年中（zhōng）央企業連續三年研發投入超過萬億元，截至2024年底（dǐ）擁有國家（jiā）級研發平台424個，在（zài）“卡（kǎ）脖子”領域關鍵核心技術攻關取得重要突（tū）破，在載（zǎi）人航天、探月探火、深海深地探測、衛星導航、核電技術、新能源技術、大飛機製造等領域湧現出一（yī）係列（liè）重大創新成果。新征（zhēng）程上（shàng），國務院（yuàn）國資委黨委將指導推動國有企（qǐ）業自覺擔負起國家戰略科技力量的責任擔當，進一步加大科技創（chuàng）新工作力度，為科技強國建設提供有力（lì）支撐。
健（jiàn）全（quán）國有企業推進原始創新製度安排。著力構建融入國家總體部署、組織央企合力攻堅、推動企（qǐ）業主動突破的三層聯動攻關體係，指導推動企業在集成電路、工業母機、基礎軟件、生物技術等領域加快攻堅，加快突破（pò）一批關鍵共性技術；加強以市場為導向的（de）應用基礎研究，積極參與實施基礎研究十年規（guī）劃，凝練提出涉及國家安全、產（chǎn）業發展、民生改善等重大基礎理（lǐ）論和原創技術需求，努力解決一批底層技術（shù）和根技術問題；高質（zhì）量打造原創技術策源地，瞄準人工智（zhì）能、量子科技等前沿顛覆性（xìng）領域加強布局，加快打造一批（pī）非對稱技術、“殺手鐧”技術。
加強企業主（zhǔ）導（dǎo）的產學研深（shēn）度融合。推動國有企業強化主體意識，積極參與國家級研發平台建設，積極承擔國家重點研發計劃、重大科技任（rèn）務，牽頭梳理產業鏈“堵（dǔ）點”“卡點”，與高校、科研院（yuàn）所和民營企業等建立多種形式合（hé）作關係，打造創新聯合體升級（jí）版，促進創新鏈有（yǒu）機銜接、創新效率大幅提升；加（jiā）快建設一批有較強行業帶動力的概念驗證（zhèng）、中試驗證平台，強化技術熟化、工（gōng）程化放大、可靠性驗證等能力，使真（zhēn）正符合產業發展趨勢的新技術脫穎而出；主動（dòng）向全社會開放市場和應用場景，健全常態化（huà）產（chǎn）學（xué）研成果對接機製，積極推進首台套、首批次、首版次應用，促進原創技術成果向現實生產力轉化。
建立鼓勵全員創（chuàng）新創造的體製機（jī）製。健全符合（hé）科技（jì）工作規律的科（kē）研組織體係和管理機製，加大（dà）戰略科學家、科技領軍（jun1）人（rén）才、青年科技英才的（de）引進培（péi）養（yǎng）力度，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等新型科研管理機製；健全以創新價（jià）值、能力、貢獻為導向的人（rén）才評價體係，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資（zī）源調度權，以創新創造為導（dǎo）向，在科研人員中開展多種（zhǒng）形式中長期激勵，深化職務科技成果賦權改（gǎi）革，充分調動人才（cái）積極（jí）性主動性創造性；尊重科研規律，更大力度為科研人員（yuán）鬆綁減負，營造崇尚創新的良好氛圍，保障科研人員以“十年磨一劍”的精神潛心攻關。
三、健（jiàn）全有利（lì）於國有企業產業升級的製度機（jī）製，推動國有企業加快構建現代化產業體係（xì）
習近（jìn）平總書記強調，加快建設以實體經濟為支撐的（de）現代化產（chǎn）業體係③；改造（zào）提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局（jú）建設未來產業（yè）④。近年來，國務院國資委黨委牢牢把握新一（yī）輪科技革命和產業變革機遇，堅持傳（chuán）統產業和戰略性新興產業兩端發力，一方麵（miàn）抓（zhuā）傳統產（chǎn）業高端化、智能化（huà）、綠（lǜ）色化轉（zhuǎn）型升級，推（tuī）動中央企業帶頭（tóu）落（luò）實大規模設備更新行動，積極參與製造業重點產業鏈高質（zhì）量（liàng）發展行動，大力實施“AI+”專（zhuān）項行（háng）動，不斷向產業鏈高技術（shù）、高附加值環節拓展延伸；另一方麵抓戰略性新（xīn）興產業和未來產業發展（zhǎn），啟動實施產業煥新（xīn）行動和啟航（háng）行動，2024年中央企（qǐ）業戰略（luè）性新興產業投（tóu）資同比增長21.8%，工業母機、新能源汽車等（děng）9個領域實現部分關鍵技術、關鍵標（biāo）準和關鍵（jiàn）產品突破。新（xīn）征程上，國務院國資委黨委將指導推動國有（yǒu）企業立足發展實體經濟，加快（kuài）傳統產業強基轉型，大力布局新產業新賽道，在（zài）現代化產業體（tǐ）係建設中走在前、作表率。
大力推動傳統產（chǎn）業轉型升級。推動國有企業運用新技術改（gǎi）造提升傳統（tǒng）產業，通過設（shè）備改造、技術攻關、工藝升（shēng）級、產品打（dǎ）造等多種途徑（jìng），加快產品迭代升級，增加高端產品（pǐn）供給；深入推進數字化轉型，推動人工智能、大數（shù）據、雲計算、5G、物聯網等信息技術與傳統（tǒng）產業全過程（chéng）、全要素深度融合；帶頭落實能源、有色、建材等重點行業碳達峰實施方案（àn），促進資源高效循環利用，建設綠色工廠、綠色工業（yè）園區和綠色供應鏈，開發推廣更多綠色產品，搶占綠色發（fā）展先機。
加快發展戰略性新興（xìng）產業。堅持問題導向、目標導向，更加突出分類施（shī）策，對於新一代移動通信（xìn）、航空航天、軌道交通、海工裝備（bèi）、電力裝備等優勢領域，推動國有企（qǐ）業加強集群式發展，更好促（cù）進產業聚集，提高（gāo）產業鏈競爭力；對於新能源汽車、集成電路等具有發展基礎但未形成競爭優勢的產業，推動國有企業加大布局（jú）力度，抓緊迎頭趕上；對於（yú）生物醫藥等產業基礎比較薄弱的領域，鼓勵國有企業運用並購重組、股權投資、產業基（jī）金等多種方式，加快形成產業（yè）影響力。
超前布局、梯次培育未來產業。推動（dòng）國有（yǒu）企業進一步加強（qiáng）統籌（chóu）謀（móu）劃，聯合研究型大學、中國（guó）科學院、中國工程院、中國科（kē）協等共同開展技術預見和發展態勢研判；加快培育首批啟航企業，推（tuī）動國有企業緊盯能夠催生全新產品、商業模式、產業業態，有望引發產業變革拐點的技術，依（yī）托載人航天、深海深地等（děng）重大工程，打造一批（pī）有市場、有競爭力的產品和服務，努力搶占未來發（fā）展製高點。
四、完（wán）善國資國企管理（lǐ）監督體製機製，持（chí）續提升國有企業（yè）經營管理（lǐ）水平和發展內生動力
習近平總書記強調，完善（shàn）中國特色（sè）現代企業製度⑤；構建（jiàn）頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體係⑥。黨的十八大以來，國務（wù）院國資委黨委全麵貫徹“兩個（gè）一以貫之”，推動中國特色現代企業製度更加成熟定型。中央企業、地方一級企業及（jí）其重要子企業全部製定黨委（wěi）（黨組）前置研究（jiū）清單，各級國有企業基本實現董（dǒng）事會應建盡建、外部（bù）董事原則上占多（duō）數，截至2024年底（dǐ）開展任期製和契約化管理的中央企業本級及各級子企業比例達到99.97%，管理人員末等調整和不勝任退（tuì）出的比例、競爭上崗的比例分別達到6.45%和49.23%；牢牢把握國務（wù）院國資委職責定位，把履行中央企業出資人職責、專司國有資產（chǎn）監管職責和負責中央（yāng）企業黨的建設工作職責三項（xiàng）職責統一起來，把穩增長、抓改革（gé）、強創新、促發展、防風險等多重監管（guǎn）目標統籌起來，充分發揮專業化、體係化、法治化、高效化監管優勢，著力打造專（zhuān）責專業的（de）國有資（zī）產監管機（jī）構（gòu）。新征程上（shàng），國務（wù）院國資委黨委將加（jiā）快推動治理（lǐ）結構、監管體製（zhì）、管理機（jī）製等（děng）改革，促進國有企業更好融入社會主義市場（chǎng）經（jīng）濟，建設更多世界一流企業。
完（wán）善（shàn）中國特色國有企業現代公司治理（lǐ）和市場化經營機製。推動國有企業更好地把黨的領導融入公司治理各環節，分層分類、動態優化黨（dǎng）委（黨組）前置（zhì）研究事項清單，提升董事會建設質量；加快企業組織形態變革，大力去行政化、機關化，探索扁（biǎn）平化管理、平台（tái）化運作（zuò）等（děng）模式，提升對市場環境變化（huà）和產業發展趨勢的敏銳度（dù）；完善薪酬管理，堅持規範（fàn）、激勵、傾斜一體推進，加強對（duì）各級高管人員薪酬的嚴格規範，加強對科技創新等骨幹人員的激勵，加強對基層苦（kǔ）髒險累一線崗位人員的（de）傾斜；加快（kuài）推動法治央企建設，指導企（qǐ）業健全（quán）合規管理“三道防（fáng）線”，優化（huà）合規審查運行機製，深化總法律顧問和首席合規官製度，加強重（chóng）大法律糾紛案件處置，全麵提升依法（fǎ）合規經（jīng）營能力。
健全中國（guó）特色國有資產監管體製（zhì）。堅持“放得活”與（yǔ）“管得住”相統（tǒng）一，探（tàn）索建立更加適（shì）合（hé）新產業新業態新模式（shì）發展的國資監（jiān）管體係，加強（qiáng）新領域新賽道製度供（gòng）給，支持國（guó）有企業大膽（dǎn）試（shì）錯；大力提升國資（zī）監管效（xiào）能，探索實施穿透式監管，較真碰硬（yìng）解決製約企業高質量發展的突出問題，有效防範化解風險隱患；健全國資監管法規製度（dù）體係，加強對規章等規範性文件合法合規性審查，為行權履職提供有力支撐；深化政企分開、政資分開，健全經營性國有資產出資人製度和集中統一監管製度，充分尊重企業法人財（cái）產權和經營自主權。
構建弘揚優秀企業家精神有效機製。認真落實國有企（qǐ）業領導人員“對黨忠誠、勇於（yú）創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，樹立崇尚實（shí）幹、實績、實效的選人用（yòng）人（rén）鮮明導（dǎo）向，完善領導人員培養、選拔、考核、評價（jià）、任用製度，建設堪（kān）當治企興企重任的領導班子；深入落實“三個（gè）區分開（kāi）來”，健全盡職免責和容錯（cuò）糾錯機製，不斷提振幹（gàn）事創業精氣神，以企業領導（dǎo）人員（yuán）敢（gǎn）為帶動企業敢幹、員工敢首創。
五、完善國資國（guó）企黨（dǎng）的（de）領導和黨的建設製度機製，為國有企業高質量發展提供根本保證
習（xí）近平總書記深刻指出（chū），堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企（qǐ）業的（de）光榮（róng）傳統，是國（guó）有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。⑦黨的十八大以來特別（bié）是全（quán）國國有企業（yè）黨的建設工作會議以來，國務院國資委黨委堅持把政治建設擺在首位，深化（huà）落實“第一（yī）議題”“看（kàn）齊對標”製度，深入學習貫徹習近平總書記關（guān）於國有企業改革發展和黨的建設重要論述，推動貫徹（chè）落實習近平總書記重要指示批示精神示範點建（jiàn）設，常態化（huà）開展貫徹落實習近平總書記重要指示（shì）批示情況“回頭看”，確保國資國企事業始終沿著正確方（fāng）向（xiàng）前進；持續提升黨建工作質效，層層壓實中央企業黨建工作責任，深化中央（yāng）企業黨委（黨組）書記黨建工作述職、黨建責任製考核工作，實施基層黨建提質增效工程，中央企業基層黨組織（zhī）實現從“建起來”到“強起來”的重（chóng）大跨越（yuè）；堅（jiān）定不移正風肅紀反腐，健全違反中央八項規定精（jīng）神快查快結機製，紮實開展黨（dǎng）紀學習教育，深入推進反腐敗鬥爭，抓實抓深巡視整改（gǎi），風清氣正的政（zhèng）治生態持（chí）續鞏固（gù）。新征程上，國務院國資委黨委將進一步增強各級黨組織的政治功能和組織功（gōng）能，促進黨的建設與企業生產經營深度融合，以高質量（liàng）黨建引領保障高質量發展（zhǎn）。
堅持和加強黨對國資國企的全麵領導。堅（jiān）決把加強黨的全麵領導貫穿國資國企改革發展全過程、各方麵，在落實重大戰略、重大任務（wù）中把準政治方向、落實政治（zhì）要求，推動國有企業更好地成為17.C-起草官网黨贏得具有許多新（xīn）的曆史特點的偉大鬥爭勝利的重要力量。健全做（zuò）到“兩個維護”的製度機製，不斷（duàn）深化對習近平總書記關（guān）於（yú）國有企業改革發展和黨的建設（shè）重要論述的學（xué）習理解，健全“政治要件”全（quán）鏈條落實機製，堅決把黨中央各項決（jué）策部署落到實處。
完（wán）善國資國企黨的（de）建（jiàn）設製度機製。以黨建責任製考核為抓手，以組織體係建設為重點，以（yǐ）幹部（bù）人才隊伍建設為支撐，著力夯實黨建（jiàn）基（jī）層基礎，加大黨內法規執行檢查力度，提升國資國企黨建規範化精細化體係化水平。創新黨組織（zhī）設置（zhì）和活動方式，深入推進產學研、上（shàng）下遊黨建聯建共建，在科（kē）技創新、戰略（luè）性新興產（chǎn）業和未來產業領域選樹一批“兩優一先”“時代楷模（mó）”等先進典型，推動“黨建鏈（liàn）”與“創（chuàng）新鏈”“產業鏈”深度融（róng）合，充分發揮基層黨支部戰鬥堡壘作用和黨（dǎng）員幹部先鋒模範作用。
深（shēn）入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。把嚴的（de）基調長期堅持下去，推（tuī）動全麵從嚴治黨不斷向縱深發展，深挖徹查（chá）重大損失、重大風險（xiǎn）背後的腐敗問題，完善權力配置和運行製約機（jī）製，持續推進廉潔（jié）文化建（jiàn）設，深化同級同類警示教育，堅決（jué）鏟除腐敗產生的土壤和條件，一體推進不敢腐、不能（néng）腐、不想（xiǎng）腐（fǔ）。綜合用（yòng）好巡視成果，統籌抓好國資（zī）央企（qǐ）巡視（shì）整改，深入研究解決巡視發現的共性問題和深層次問題，以具（jù）體問題的徹底根治，推動國資央企事業的（de）健康可持續（xù）發展。
國務院國資委（wěi）黨委將以習近平新時代中國（guó）特（tè）色社會（huì）主義思想為（wéi）指（zhǐ）導，深入學習貫徹（chè）黨的二十（shí）屆三中全會精神，在法治軌道上持續深化國資（zī）國（guó）企改革，切實把製度優勢轉化為治理效能，加快推進國有企業高質量發展，為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複（fù）興偉業作出新的更大（dà）貢獻。
注釋：
①《習近平（píng）主持召開中央全麵深化改革委員會第十六次會議強調 全麵貫徹黨的十九（jiǔ）屆五中全會精神 推動改革和發展深度融合高效聯動》，載《人民日（rì）報》2020年11月3日，第1版。
②習（xí）近平：《把握新發展階段，貫徹新（xīn）發展理念，構（gòu）建新發展格局》（2021年1月11日），載習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新（xīn）發展格局》，中央文獻（xiàn）出版社2021年版，第485頁。
③《習近平主持召開二（èr）十屆中央財經委員會第一次會議強調 加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體係 以人口高質量（liàng）發展支撐中國式現代化》，載《人民日報》2023年（nián）5月6日，第1版（bǎn）。
④習近（jìn）平：《發展新質生產力是推動高質量（liàng）發展（zhǎn）的內在要（yào）求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第7頁。
⑤習近平：《在黨的二十（shí）屆二中全會第二次全體會（huì）議上的講話》（2023年2月28日），載《求（qiú）是》2024年第10期，第12頁。
⑥《習近平主持（chí）召（zhào）開二十屆中央全麵（miàn）深化改革委員會第一次會（huì）議強調（diào） 守正創新真抓實幹 在新征程上譜寫改革開放新篇（piān）章》，載（zǎi）《人民日報》2023年4月22日，第1版。
⑦習近平：《堅持黨（dǎng）的領（lǐng）導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢》（2016年10月10日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版（bǎn），第176頁。
